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立足县情 抢抓机遇

丰宁全面吹响扶贫攻坚“集结号”

本报讯 （焦春江、韩春明）春风拂面，杨柳婀娜，在丰宁五道营乡十七道沟村书记孙玺珉的耳朵里，头道沟村建筑工地上机器的轰鸣声，仿佛是世界上最美妙的乐章，令他如痴如醉，占地100亩的幸福新村、容纳2500头奶牛的现代化牧场、人均年增收4000元的美好愿景，将伴随着“美妙乐章”变为现实。

自十七道沟村被划为环首都扶贫攻坚示范村以来，县乡两级党委、政府积极帮助该村制定扶贫规划，按着规划该村奶牛养殖、食用菌种植、乡村旅游都将得到极大发展，到2014年末，全村农民人均纯收入可达6750元。而这仅仅是丰宁对157个贫困村实施扶贫攻坚规划的一个缩影。

由于受到交通、自然等条件制约，再加上开放较晚的原因，丰宁在上世纪90年代，就戴上了国家级贫困县的帽子。日前，市委书记郑雪碧到丰宁十七道沟村调研时再次强调，丰宁必须紧紧抓住国家和省新一轮扶贫开发的机遇，加快推进经济跨越式发展；既要研究好、研究透国家新一轮扶贫开发政策，又要结合实际，自力更生，克服“等、靠、要”等依赖思想，以奋发有为的精神状态，变输血为造血。为进一步贯彻国家、省、市扶贫开发工作会议和郑雪碧书记讲话精神，丰宁人民通过抢抓机遇、摸清底数、加大产业扶贫力度等举措，全面吹响新一轮扶贫攻坚“集结号”。

抢抓机遇，用好用活国家政策。2011年，丰宁被国家列为河北省连片特困区燕山——太行山片区重点县，被省委、省政府列为环首都扶贫攻坚示范区重点突破县，同时丰宁还是国家发改委、民建中央和省发改委定点帮扶县，张庆伟省长联系县。在新一轮扶贫开发中，贫困县能得到政策性支持，得到国家、省、市的帮扶和资金扶持，进而加大投入力度推进基础设施和公共服务设施建设。这是丰宁与全国、全省同步实现全面小康的重大机遇。

摸清底数，科学制定扶贫规划。按照国家提出的2300元贫困标准，丰宁还有157个贫困村，4.78万户，16.3万贫困人口（占全县农民总数的48%）。在摸清底数基础上，坚持“片为重点、工作到村、扶贫到户”的原则，全面制定县乡村三级扶贫规划，做到村有卡、乡有簿、县有网络。 按照先易后难的要求，对157个村全面启动，举全县之力完成扶贫攻坚任务。

加大产业扶贫力度，促进农民增收致富。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，大力发展文化旅游服务业、高端装备制造业、农副产品深加工业和商贸物流业，通过县域经济总体提升推动扶贫工作。加快推进现代化牧场和优质奶源基地建设，发展奶业深加工，到2014年，全县奶牛发展到10万头，年产鲜奶30万吨，打造“中国有机奶都”。农民以合作社入股的形式参与到现代化牧场建设中来，实行股份分红，带动农民人均增收2000元。按照“一片两线”布局，大力发展特色蔬菜产业，到2014年，全县蔬菜达到30万亩，实现产值13亿元，建成首都高品质蔬菜供应基地和全省蔬菜产业示范县。农民通过土地流转增加租金收入，通过做农民工人增加工资收入，通过蔬菜合作社联户发展设施菜，带动农民人均增收2230元。大力发展乡村休闲旅游业，规划建设一批农家游示范村、示范户，带动农民增收致富。统筹推进科技扶贫、人才扶贫、对口扶贫，抓好农民实用技术、劳动技能培训，每年培训1万人，劳务输出5000人，带动农民人均增加收入1300元，增强困难群众自我脱贫能力。

加快基础设施建设，改善城乡群众生产生活条件。推进县城扩容，打造一批中心小城镇，增加城镇人口聚集承载能力，通过城镇化带动农村向社区转变、农民向市民转变，通过减少农民，解决增收问题。实施扶贫搬迁工程，结合幸福乡村建设，吸纳分散的自然村向主村、中心村搬迁，通过3年努力，搬迁195个自然村共1.7万人，建成幸福乡村68个。推进乡村道路硬化，完成96公里县级路、180公里通乡路硬化，完成18个行政村、129公里通村路硬化。加强农田水利和饮水安全工程建设，新增有效灌溉耕地5万亩，解决8.2万人的饮水安全问题。抓好以涵水源、阻沙源为主的生态建设，构筑首都绿色屏障，建成脱贫致富的“绿色银行”。抓好教育、文化、卫生等社会事业建设，不断提高农村公共服务水平。

健全完善体制机制，推动扶贫各项工作落实。强化组织领导，实行县级领导包乡包村、乡镇部门包村、公务员包户，实施“1+3”帮扶模式，动员一名退休或二线干部到贫困村任第一书记兼扶贫指导员，选派一名农技人员、一名大学生村官和一名大学生村医，共同进驻贫困村，为贫困村扶贫攻坚提供全方位的组织技术服务保障。县级成立蔬菜、奶业担保公司，通过农户联保，公务员担保、抵押质押等途径解决信贷难题，积极向上争取省级扶贫贷款支持，扩大份额。建立扶贫开发规模土地流转机制，加快向大公司、大企业流转，提升产业化经营水平。整合社会资源，引导县内资源型企业围绕结构调整反哺农业，开展“二次创业”。加大扶贫开发财政资金扶持力度，每年安排5000万元，通过以奖代补形式发挥政府引导资金撬动作用。培树一批扶贫攻坚示范村和示范户，激发全民创业的热情，带动困难群众早日摆脱贫困，率先实现突破。