精细化是对监管行为和管理过程的细化、量化和具体化，是实现规范化、标准化管理的重要措施和内在要求。当前，各级党委政府高度重视安全生产工作，关心支持安监机构建设与发展，在机构、人员、设施、资金及外部执法环境等方面提供了可靠保障。全市安监系统不断加强自身建设，依法监管和服务水平逐步提升，为稳定全市安全生产形势做出了积极贡献。但是，目前，全市安监系统仍然存在诸多亟待解决的问题。如安全生产监管体制机制初步建成，但细化分解、推动落实的制度体系还不够完善；工作被动应对多，针对我市实际、创新监管手段、研究制定针对性防范措施少；以查代管多，主动深入基层，指导企业、基层抓落实、解决问题少；部署工作一般性推进多，“踏石留印、抓铁有痕”的措施少、“钉钉子”的做法少；系统干部队伍忙于事务性工作多，主动学习、深入研究少，自身专业程度、素质能力差距较大，等等。要改变这种现状，就要变经验管理为量化管理，变粗放型、模糊式的管理为具体细致的管理，利用量化的数据规范管理行为，用具体化、细化、量化的标准取代笼统、模糊的惯性管理，实现“流程细、操作精，指标细、控制精”的精细化管理。以常态的、固化的、精准的管理，不断提升安全监管能力水平，打造安监系统“恪尽职守、责任担当、精细管理、廉洁奉公”的行业精神，应对各种安全生产挑战，防止和减少各类生产安全事故发生，全面推进全市经济社会安全发展、和谐发展、科学发展。
一、推行“三位一体”，完善安全责任精细化管理体系
“三位一体”的安全监管模式，即“网格化”、“实名制”、
“一口清”。“网格化”是按照“全覆盖”和“横到边纵到底”的要求，厘清监管责任岗位，明确岗位责任；“实名制”是将责任落实到人；“一口清”是责任人的工作标准要求，即底子清、情况明、工作实。
（一）构建“网格化”责任体系。在生产经营单位内、外两个层面建立横到边、纵到底的安全责任体系：一是实行生产经营单位外部“网格化”监管。纵向管理，即市、县（区）、乡镇（街道、园区）安监人员，直到驻厂监督员，按照岗位职责、安全生产监管任务和审批权限，明确监管单位或责任岗位，细化确认每个责任岗位的责任人，实现纵向到底；横向管理，即生产经营单位所在地党委、政府及行业管理部门、负有安全生产监管职责的各级部门主要负责人、分管负责人、直接责任人，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确属地管理责任岗位、行业管理责任岗位和业务管理责任岗位，并细化确认每个责任岗位的岗位责任和责任人，实现横向到边，形成完整的生产经营单位外部监管网，落实安全生产监管检查责任。二是指导生产经营单位建立内部安全生产责任“网格”。纵向管理，即生产经营单位法定代表人（或实际控制人）、分管安全生产工作的负责人、专职或兼职安全管理人员，按照主要负责人全面负责，分管负责人负分管责任、其他安全生产责任人负直接管理责任的要求，明确各自责任岗位，细化确认岗位责任和责任人；横向管理，生产经营单位其他负责人、部门负责人、车间班组人员、经营人员，包括临时雇佣人员、外来施工人员、派遣劳动者、实习学生等，都要按照“一岗双责” 和“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确责任岗位，细化确认岗位责任人，实现生产经营单位内部纵横交织的管理格局，形成覆盖整个生产经营单位内部的安全生产管理网，落实生产经营单位的安全生产主体责任。“内网”是生产经营单位安全生产主体责任的分工和落实，“外网”明确了党委、政府及负有安全生产监管职责的部门齐抓共管的责任。“内网”是基础和关键，是安全生产的核心；“外网”是责任部门的审批责任和监管职责的分工，是安全生产的有力保障。
（二）实行责任岗位“实名制”管理。一是“外网”岗位责任人实名登记管理。根据“网格化”分工，各级安监人员、派驻安全监督员逐一明确监管岗位及责任人；生产经营单位所在地党委、政府、行业主管部门、业务主管部门领导责任、分管责任和直接监管责任，并细化确认到人。在生产经营单位，设立“实名制”铭牌，标明监管责任人姓名、职务、工作单位和对本生产经营单位的监督管理职责，向社会公开、让社会监督。二是“内网”安全岗位责任人实名登记管理。对生产经营单位法定代表人或实际控制人实名登记，并签订《安全生产承诺书》；对所有安全责任岗位、各环节、各班次，责任落实到人，实行实名登记；生产经营单位生产经营人员、各类用工必须实行出入场实名登记，出、入工作现场“双签字”，禁止外包队伍未作实名登记进入重点生产经营单位生产现场。在生产经营单位外部或车间、库区出入口设立“实名制”铭牌，详细标明各层级责任人员的姓名、职务和职责；各车间、工段、班次都要详实记载、公示在岗人员名单。三是加强对重点安全管理人员的监管。实行危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位（以下简称高危行业）的安全生产管理人员向安全监管部门实名登记告知制度；生产经营单位人员增减变更，及时进行岗位责任人变更，监管责任人员工作发生变化，及时进行变更调整，高危行业及重点生产经营单位的重点部位安全生产管理人员的任免及时向安全监管部门作变更告知。四是建立岗位责任“实名制”管理电子档案库和信息系统，纳入安全生产智能监管信息平台，逐步实现联网并网，提升管理水平。
（三）推行岗位责任人“一口清”制度。各层级安全生产监管人员及岗位责任人都要熟练掌握履职尽责必备的知识和技能，做安全生产管理的“行家、管家、专家”。做到对本岗位的安全生产监管职责、监管范围内的安全生产情况、重点环节和部位、应急处置措施等“一口清”，烂熟于心，熟练于口，了然于胸，了如指掌，精准无误。
二、坚持“四化”同步，筑牢安全生产精细化管理基础
（一）落实“制度化”。制度是安全生产监管和责任落实的基础。按照“依法治安”的要求，以贯彻落实新《安全生产法》为契机，各级安监部门结合本地实际和岗位特点，制定涵盖机关运行、综合监管、行政许可、行政处罚、行政强制、事故调查处理、举报管理、应急救援等环节在内的各项工作制度，并抓好制度落实，使安监人员的任何行为都在制度约束下运行，做到制度化管理无死角、无盲区。发挥综合协调、监管职能，指导协调其他部门、行业，修订完善符合行业、系统特点的安全生产监管制度，指导企业修订完善安全生产工作制度，逐步实现安全生产监管工作制度化、规范化。
（二）推进“标准化”。标准是安全生产管理和考核的依据。各级安监部门要在各种环节制定适应本辖区特点的安全生产监管工作行为标准，规范程序和流程，用以规范监管、执法行为，并将工作标准完成情况纳入系统考评和干部个人考核。同时，发挥综合监管职能，协调各行业、部门制定工作标准，做到细化、量化、流程化，并且具有可操作性，不断加强安全生产标准化、规范化建设。
（三）推行“信息化”。信息化是提升安全生产管理水平的手段。要树立“科技兴安”理念，引导生产经营单位增加安全生产和管理的科技投入，不断提升安全生产科技水平。加快滨州“安监云”建设，建设全市统一标准的安全生产信息管理系统和集远程监控、智能分析、预警预报、自动连锁、区域预警等“多位一体”的信息平台，逐步实现市、县（区）、乡镇（街道、园区）、生产经营单位纵向互联互通，与行业部门的信息平台横向对接、信息共享。突出信息平台实用功能，实现生产经营单位内部安全管理用得上、离不开，把各级安全生产信息平台建设成为安全监管的资料库、预警台、智囊团、参谋部，为安全生产和安全监管工作提供信息化支撑。
（四）实施“精细化”。精细化管理是安全生产工作和监管的有力保障。全市安监系统要运用精细化的管理理念和手段，把各环节、各部位、各个节点的工作做精、做细、做实。把工作责任、流程、标准等细化到每一个环节，量化到每一项要求，责任明确到每一个岗位、每一次检查、每一个当事人，做到精益求精、持续改进、消除盲点，逐步使精细化管理变为一种理念、一种文化、一种习惯，最终达到“上上下下、里里外外、时时刻刻、事事处处”都实现精细化管理。
三、创建“五型”队伍，打造安监系统精细化管理团队
（一）创建“学习型”队伍。在全市安监系统大力倡导学法律、学知识、学业务，形成好学善思、见贤思齐的良好学风。要努力学习安全生产法律法规，每名安全监管执法人员对相关法律法规、行业标准和规范等要学深学透，融会贯通，做到懂法、守法、用法，做到依法行政；要用知识丰富头脑，熟练掌握和运用各类专业知识，努力提高自身业务素质，不说“外行话”，不当“糊涂兵”；要创新学习方式，做到工作学习化，善于在工作中学习新知识，要学以致用，注重在工作中运用和检验学习成果；要完善学习制度，做到学习制度化，各级安监部门每周至少安排一次集中学习，定期组织各种形式的培训、讲座、竞赛、考试等活动，坚持“请进来”和“走出去”相结合的方式，注重学习借鉴兄弟单位、县（区）和外地先进经验，不断提高安全监管水平。
（二）打造“创新型”队伍。当前面对新安全生产法贯彻实施和“党政同责”安全大格局形成，必须要用全新的理念、创新的举措、独特的办法，适应新的形势变化和需要，应用于安全监管。要打破惯性思维和旧的模式，解放思想、转变观念，从措施上探索、从办法上创新，通过创新谋求进步与提升。在发展理念、执法手段、教育培训、科技支撑、产业发展、应急预警与救援处置等方面有创新性思路和措施，始终以创新思维引领和指导安全生产监管工作。
（三）建设“智慧型”队伍。面对严峻的安全生产形势和各类复杂、突发情形，各级安监部门工作人员务必始终保持清醒头脑，要有感性、有悟性，有发现问题、安全隐患和捕捉线索的能力；要有理性，实干巧干，大胆心细，在紧急状态时，能迅速评价和判断，并果断采取有力措施，防止不作为、乱作为，防止次生灾害的发生；工作更要有韧性，隐患萌生于懈怠放松之时，消亡于坚持不懈的精心防范之中，安监人员要树立顽强持久的精神、坚忍不拔的意志，耐得住寂寞、经得住考验，咬定青山不放松，持之以恒地干好工作。
（四）争创“服务型”队伍。要把安全生产纳入经济社会发展大局，树立安全发展理念，讲政治、讲大局、讲服务、讲奉献，全力规范生产经营单位安全生产行为，服务经济社会健康发展。各级安监部门要进一步简政放权，缩短审批时限、实现提速增效；切实增强服务意识，坚持安全监管和服务并重，寓安全监管于服务之中，换位思考，为生产经营单位提供优质、高效服务，送安全知识、安全法律法规、安全管理经验上门，送安全到车间、到班组，手把手培训，使每位安监人员成为安全知识和法律法规的传播者、安全业务的指导者、服务企业的践行者。
（五）塑造“廉洁型”队伍。大力推进网上审批系统建设，让各类审批行为公开、公平、公正运行。探索推进“尽职免责”在实际工作中的运用，调动安监系统员工的工作积极性、主动性；管好、带好安监队伍，加强党风廉政建设，杜绝用安全换“地位”、换“面子”和用安全攫取“利益”现象发生，拒腐蚀、永不沾，树立安监队伍廉洁、勤政的良好形象。
精细化管理是一种理念、方法，更是一种作风。各级安监部门要认真学习、深刻领会和把握安全生产精细化管理的要义，主动贯彻落实到各项工作中去，并注意不断完善精细化管理的做法。具体工作中，要针对精细化管理的各项要求，制定切合实际的具体办法或细则，带动安全生产精细化管理全面落实，以实际行动推进全市安全生产工作上台阶、上水平。
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