12、良法善治

原创 古大漠 公共管理MPA复试小灶 2020-08-04 09:53

  1、背景：

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的一个新颖且重要的论断。

党的十九大报告提出“以良法促进发展、保障善治”，明确了社会主义法治的价值——良法善治。从“法律之治”到“良法善治”，是从义务本位到权利本位的飞跃，更是对人民期待的回归。

全面推进依法治国是实现国家治理现代化的必由之路，法治体系是现代国家治理体系不可或缺的重要内容。

2、概念：

良法，就是捍卫人们的权利和自由，防止暴政，制裁犯罪，维护正义的法律。与之相对应是恶法，恶法就是维护独裁专制、维护暴政、侵害人权、肆意剥夺人们的自由、损害正义的法律。同样的法规，不同的人会有不同的认识，有人称之为良法，有人称之为恶法。

善治，（Good Governance）即良好的治理。是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。

“善治”是法治的运作模式和实现方式。20世纪90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

3、二者关系：

从根本上来说，“良法善治”是法治的本质，也是法治精神的基本特征和内在属性。

从二者关系来说，“良法”是法治的价值标准和理性追求，“良法”与“善治”的有机结合，构成了现代法治、尤其是社会主义法治的精神和精髓。依法治国必须是“良法”，亦即体现和反映人民利益和意志的法律。

4、良法善治对公共管理的作用：

（1）法治是全面深化改革的有力保障。法治和改革是当今发展的两大主题，改革必须在法治框架下进行。

（2）推动国家治理体系和治理能力现代化，是良法善治的价值追求与核心理念。

（3）是市场在资源配置中发挥基础性作用的前提。只有良法善治，才能进一步实现制度松绑，减少行政干预，释放市场力量。

（4）是推进公民创业创新的动力来源。良法善治使市场主体处于一个竞争均等的环境之中，对我国创新能力、创业环境将会产生明显的激励作用。