12月10日，能源基金会首席执行官中国区总裁邹骥在中国“十四五”新增长故事国际研讨会上表示，低碳转型的主战场是在省市，这不仅仅是由于主要的排放源、主要的经济发展活动发生在省市，也是由于在中国的管理体制下，省市拥有相当大的财权事权，所以发挥好省市的作用对于中国的碳达峰和碳中和至关重要。
自2010年开展低碳试点以来，全国确定了3批、87个试点城市，率先开展碳达峰路径及绿色发展新模式的探索。因多数试点定于2022-2025年实现达峰，这意味着全国将在两年后集中迎来一大批达峰省市，时间紧任务重，不少地区面临现实难题。
对此，邹骥建议，省市在经济发展战略中应首先认识到未来发展新的动能是在绿色低碳、能源转型、数字经济和传统产业融合、新型城镇化等方面，所以在找新的增长点时要把注意力集中在这些地方，而不要因为拥有审批权而重复建设燃煤电厂等高能耗产业，这个方向是错误的。
目前很多省市也已经重视创新对省市经济的重要性，但创新什么？应用场景在哪里？邹骥认为，应用场景在能源的转型、在利用数字经济和传统产业的结合以提高传统产业的能效上。另外城市周边会掀起一轮新的城镇化，大量的农村人口会涌向城市周边，这时要及早地形成一个强有力的低碳的、尽量抑制公路，增加铁路和水陆的运输功能体系。
清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤认为，每个省市最核心的是省市领导和政府要转变发展观念，要形成低碳的发展方式和消费方式，各省市要把实现碳达峰和碳中和目标作为低碳发展的路径，这也是促进地方经济实现高质量发展和打造地区和企业核心竞争力的主要方向。
何建坤建议，各省市要坚定不移的推进经济结构调整和产业结构的转型升级，不能只为了当前的经济恢复仍把发展高能耗产业作为经济的增长点。“十四五”期间，必须遏制高耗能产业和产能的扩张，不仅因为这些产业高耗能，还因为高耗能产业也都已经产业饱和，再增加投资也会带来重复建设产能过剩带来的风险。
“所以转变发展的观念，转变经济增长的方式，以碳达峰和碳中和为目标导向，然后实现高质量发展，这是一个核心的问题。”何建坤说。
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