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三大基础性改革悄然启动

三大基础性改革悄然启动

原创 2017-06-03 谭翊飞 前沿观察

这些天市场的热点真是应接不暇,先是各种诡异的价格走势,货币市场一年期的利率超贷款利率、离岸人民币突然暴涨,新发地的菜价却不断回落。


然后是减持新规闹得满城风雨,财政部又连连发文,全面围剿地方混乱的债务,房地产调控还在加码。


重点省区和部委大员加速轮换,新的格局正在形成,新的变动也即将发生。


不过,本文却要说说比这更重要的事,那就是正在启动的三大基础性改革。


改革是对基础制度体系的重塑,因此影响更为深远,但却被市场热点所遮蔽了,关注的人并不多。


第一大改革:中央深改组通过《个人收入和财产信息系统建设总体方案》


这个事没有多少人注意,但这是比天还大的事。因为未来中国财税转型的基础就在这里。


1979年以来,中国逐渐形成了以增值税为主的税制,增值税在整个税收收入中占绝对比例。增值税是流转税,税负负担会层层转嫁到最后的消费者手中,这导致富人和穷人都一样纳税,不利于税赋公平。而且,流转税受经济波动影响大,稳健性差。


因而,这几年对于所得和财产征税的呼声不断提高,但是碍于基础信息不足,无法推进,房产税是其中的典型,没有房产基础信息的统一,如何征税?个人所得税也一直想改革,但也没有基础的收入信息的统一,改革也不过是调调起征点这一个路子而已。


这套体系的建立将会所全部公民的所得和财产都形成一个巨大的信息网络,从而成为征税的基础。


如果再结合财政部最近发布的《非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法》虽然这个办法直接针对的是非居民账户,但也要求对存量的排查,鉴别居民和非居民),可以看出,未来个人的收入、财产都会建立一套大的体系。


虽然许多人居于去年讨论曹德旺投资美国以及特朗普减税的冲击,对大规模减税充满期待。但营改增之后,目前从官方的角度来看减税空间其实有限,在一些领域可能还会加税,或者通过强化征管实质性加税,个人所得和财产税就是加税的领域。


不过,目前关于这个方案的具体信息不多,进展速度有多快难以判断,但大方向不可逆转,富人们要作好准备。


第二大改革:土地管理法修订,进步非常有限,但土地规划新思路要高度关注


土地管理法修订确实比较保守。在征地问题上,取消“上限”,并给失地农民社保等等。过去,安置费有上限,就是前三年种植农作物平均产值的多少倍,这个规定本身很变态,而且许多案例也突破了这个规定。给社保十多年前就有了,关键是给什么水平的社保。


对于集体土地入市也没有任何进步,就是六七年前一号文件就提出的放开的农村经营性用地,这个占比非常少。


但是,国土部发布的《土地利用总体规划管理办法》是个大事。未来土地管理思路会从产权为主变为产权和用途管制并重,规划会越来越重要


即,土地的价值最大差异不在于它属于谁,而在于它的用途类别是什么,土地的用途类别管制会越来越强。


第三大改革:中共中央、国务院发布《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》


油气是整个工业的基础,油气体制的改革也是今年七大垄断性行业派一位的改革,因而文件发布的层次也相当之高——中共中央和国务院


这份改革方案确定了放开上游勘探权和中游实现管网独立。但是改革难度很大,油价这两年整体上仍处于低迷区,低迷的时候放出去,谁愿意进来?之前在新疆进行的油田区块招标反响并不好。中游管网独立,这牵扯的利益多,就看改革的力度和决心。


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