——以南宁经济技术开发区为例
招商引资是经济工作的生命线，是事关地方经济长远发展、可持续发展的重要工作。2016年6月，广西壮族自治区召开开放发展大会暨招商引资工作会议，对招商引资工作作了全面部署，吹响了广西开放发展的新号角。本文以南宁经济技术开发区（下称南宁经开区）为例，对当前招商引资工作面临的形势、遭遇的瓶颈问题进行简要分析，并提出一些对策建议。
一、南宁经开区招商引资工作基本情况
南宁经开区是广西首家国家级经济技术开发区，也是南宁市实行“重点向南”发展的战略要地，列入北部湾经济区重点发展产业园区及千亿产业园区范畴，是南宁经济发展最具活力和潜力的区域之一，目前已纳入五象新区申报国家级新区。
近年来，为了转变经济发展方式和调整产业结构，经开区被南宁市定位为三大千亿元支柱产业（电子信息、高端装备、生物医药）之一的生物医药集聚区，形成了生物制药、轻工食品、机电制造、临空产业和现代服务业“4+1产业”发展格局。2015年，经开区完成规模以上工业总产值622.28亿元，同比增长21.36%；规上工业增加值174.08亿元，同比增长14%；固定资产投资202.08亿元，同比增长18.54%。
经过20多年的发展，园区各项配套逐步完善，享受西部大开发、北部湾经济区、少数民族地区等叠加优惠政策。同时，南宁经开区以其独特的地理和区位优势成为南宁的“南大门”，根据经济形势及自身实际不断转变经济发展方式和调整产业结构，不断加大产业招商力度，取得了显著成效。目前，已引进世界500强企业5家，国内500强企业3家，上市公司7家。
二、招商引资工作面临的瓶颈问题
面对经济发展新常态、产业转型升级新要求、园区发展新任务，当前招商引资面临一些瓶颈问题亟待突破，突出表现在以下五个方面：
（一）土地供应瓶颈
土地供应不足是制约项目落地的关键瓶颈。项目落地必须依赖土地承载，经开区虽然拥有504平方公里广阔空间，但土地资源受城市规划和国土规划“两规”制约，符合“两规”的土地不足，土地指标紧缺。目前，经开区中心区已无可立即承接项目的用地，空港经济区内可承接项目的用地也仅为100亩左右。
（二）产业发展瓶颈
产业发展水平低是制约招商工作的重要瓶颈。目前，经开区园区产业水平和档次不高，整体生产能力较为薄弱。经开区的四个主导产业多为简单加工制造项目，科技含量不高，体量不大，企业综合竞争力不强，缺乏能够起引领作用、有效促进上下游产业发展的大企业和大项目。此外，园区内企业之间关联度不强，产业聚集度不高，未形成较为完善的生产体系，园区内企业倾向于从园区外购进生产原料，园区内采购比例很低，没有形成企业网络，产业集群效益不明显。
（三）公共服务瓶颈
公共服务不完善是制约招商工作的又一重要瓶颈。一是公共服务平台建设滞后。经开区重点发展的“4+1产业”中，仅医疗器械产业正在推进公共检测中心建设，其他几大产业缺乏国家级重点实验室或公共服务平台。二是科教文卫、社区服务和公共交通等城市配套设施相对滞后。此外，空港经济区发展航空物流得天独厚，优势明显，但保税物流等功能仍在积极争取中，水海产品及水果等进境口岸资质缺失，严重影响了空港经济区的持续发展。
（四）政策落实瓶颈
政策落实不到位是制约招商工作的另一瓶颈。近年来，国家和自治区出台了一系列产业扶持政策，各地也相应出台了配套政策，如《广西壮族自治区人民政府关于千方百计做好稳增长工作的意见》《南宁市人民政府关于进一步做好稳增长工作的意见》等，但这些政策往往缺乏具体配套实施细则，在具体操作过程中难以落到实处。还有一些政策条款在招商过程中操作难度不小，对政策解读不足、政策兑现时间较长等因素，也影响了企业投资的积极性。
（五）人才机制瓶颈
人才缺乏、机制激励不够是制约招商工作的重要瓶颈。招商部门工作任务涉及内资、外资、新增成长性工业企业、财政收入等多项指标，绩效考核加分项少、扣分项多，正向激励不足。此外，尚未建立起与市场经济相匹配的高端人才引进机制，致使人才引不来、留不住，人才匮乏问题比较突出。
三、做好招商引资的几点对策建议
（一）创新方式，推动精准招商
要实现产业转型升级，必须改变单纯比拼土地、税收优惠的传统招商方式，围绕主导产业认真分析产业链结构，寻找和弥补产业链的薄弱环节，从引企业向引产业转变，从产业集聚向产业集群转变，实施产业链招商，达到引进一个项目、带动一个产业的目的。
要努力延伸主导产业链条。加强产业集群龙头企业与中小配套企业的协作联系，提升龙头企业的辐射带动作用，加强每个产业集群内部企业之间的联系，深化具有上下游或产品互补关系的产业集群之间的关系，进而形成有竞争力的产业体系。经过多年努力，经开区内数家大型工业企业即将投产，同时，随着与自治区食药监管局、机场集团等部门合作关系的不断加强，经开区产业链条不断延伸，如生物医药类可以和最新的石墨烯产业相结合，发展石墨烯医疗器械及穿戴装备；轻工食品类可以和现代有机农业结合，通过酵素的生产催生现代农业食品；装备制造类可以和空港经济相结合，发展低空飞行器、无人机装备等产业。招商部门必须有效挖掘主导产业带来的辐射效应，开展产业链招商。
（二）创新载体，实行集约招商
一是加快土地调规，实现发展空间拓展新跨越。要加快空港经济区10平方公里和中心区4平方公里“两规”调整，争取新增用地指标上有新突破。一方面，要积极与上级国土、规划等相关部门对接，争取加快调整和完善“两规”，扩大现有建设用地规模；另一方面，要解放思想，千方百计把一批科技含量高、市场前景好的大项目纳入自治区、市重大项目，争取尽快获得用地指标。
二是科学统筹使用好现有资源。目前经开区马上可以利用的土地资源十分有限，必须充分利用好标准厂房、总部基地等载体做好招商工作。在厂房招商方面，应切实结合生物医药、医疗器械、医药物流、食品加工各产业对厂房的实际需求，做好厂房园区的规划、建设及产业定位，从而为下一步招商提供有效载体；在完善经开区现有自建厂房招商工作的同时，可考虑借鉴金凯创业园的模式，返租辖区企业规划好、建设质量较好的厂房资源，探索建设经开区孵化基地，用以承接一批属于高研发、前景好的孵化企业，包括生物制药研发、电商初创等类型的企业进驻，培育小微企业发展壮大。在总部基地招商方面，要发挥好经开区金融集聚优惠政策试点改革的窗口作用，继续完善和提升周边配套设施，做好总部经济招商各项工作。
（三）创新服务，提升服务环境
一是创新优化行政审批服务。发挥经开区行政审批优势，创新简化优化业务审批流程，全力推动招商项目各种手续的快速办理和审批；建立创投基金，吸引和扶持一批具有高科技含量、高成长性的小公司到园区孵化发展；通过商务秘书公司用好“一址多照”的商事制度改革政策，解决企业快速落户问题，为企业提供快速便捷一条龙服务。通过优良的服务环境，吸引国内外知名企业、上市公司等聚集开发区设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心等，打造经开区新的经济增长极。通过创新服务，提高服务水平和效率，切实做到“以商招商”。
二是创新各种公共服务平台建设。加大对企业科技创新的资金支持，建设有助于企业研发的孵化器及相关公共服务平台，加快推进东盟医疗器械检测中心的建设及运营，加快洽谈引进北京博奥检测检验中心等第三方公共服务及检测平台，拉动企业投入科技研发、新产品开发和科技成果转化，鼓励并扶持企业建设国家、自治区、市级各类企业研发中心和技术中心。
三是创新产城一体化服务。经开区地理位置优越，交通便利，基础设施日趋完善，完全有条件建设成为产城一体化的新区。一方面要打造良好的产业环境，建立良好的企业竞争秩序、完善的创新激励机制、宽松的融资环境。另一方面要提供完善的生产生活配套，加大科教文卫、社区服务和公共交通等生活公共服务配套建设力度。重点建设一批示范性学校、引进一到两家三甲医院，保证社区或工业区网络信号全覆盖，新开通公交车或加密公交线路，完善社区服务，将经开区打造成为宜居宜业的经济示范区。
（四）创新机制，形成招商合力
一是创新招商激励约束机制。从目前的绩效考核体系看，对招商部门的正向激励作用不够，工作压力大，任务重，在当前形势下绩效指标定得过高。如用地指标不足等客观原因造成一些指标不可能完成，这对招商部门工作人员的积极性产生了一定影响。为此，应完善制定符合招商部门实际的考核体系，建立淘汰机制和激励机制，吸引素质好能力强的年轻人加入招商队伍，投入招商事业。
二是创新招商市场化运作机制。南宁经开区既是经济发展主战场，也是先行先试排头兵，可参照学习东部发达省份创新招商引资市场化运作机制，将三个招商部门精简人员合并成立招商公司，承接招商职能和业务，把节省下来的大量人力、物力、财力、精力投入到项目的监督、管理、服务上去，重点营造良好的市场环境、法律环境、金融环境、社会环境等软环境的建设。
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