云阳县人民政府县长 滕英明
抓落实是推进工作、成就事业的根本要求和必然途径。回顾近年来云阳发展，取得的每一项成绩，都是抓落实的结果；而存在的一些不足，也是抓而不实的后果。当前，重庆正积极贯彻落实“314”总体部署和国务院3号文件精神，着力推进统筹城乡改革发展，区县发展特别是库区发展正面临又一次难得的战略机遇。县委提出发展特色生态经济，建设渝东北开放重地，实现全县经济社会的跨越式发展。于此，研究解决工作落实不力的问题，显得十分紧迫和至关重要。
一、当前全县工作落实不力的主要表现
——履职不够。少数部门对履行职能职责，缺乏正确的认识，轻松有利的“我”字当先，困难担责的相互推诿，在主动介入、狠抓落实上差距较大。比如，在处置“活人墓”和水库投饵养鱼等工作上暴露出的问题，就反映出一些部门、乡镇的不作为、不履职、不担责。
——政令不畅。一些上级决定的事、交办的工作，执行讲条件，或者要召开协调会议、甚至多次协调才能得以推进。比如，县委、县政府着力打造良好发展环境，有关重商、亲商的政策出台不少，但仍有少数业务部门和执法单位，在涉及自身利益时，执行政策就会变样走调，想方设法维护一己之私。据初步调查统计，换届以来全县出台有关优化发展软环境的文件13个，涉及优惠政策措施15项68条，得到有效执行的不到30%。
——作风不实。一种是拖拉，对上级交办工作答应快，行动慢；另一种是敷衍，抓工作不下深水，应付了事。比如，在处理有关林产问题上，就集中反映出一些业务主管部门作风不实、拖拉推诿的问题。
——效率不高。领导与领导之间、部门与部门之间、上级与下级之间缺乏交流沟通与支持配合的制度支撑，有的各吹各的号，各唱各的调，资源难整合，力量难集中，口径难统一，信息不对称。很多类似问题在有的区县能够较快解决，在云阳却总会遇到这样那样的阻力和牵制，工作始终打不开局面。比如，工业园区向农发行融资一事，开县和我们同时期启动，但开县年前就用上了贷款，而云阳至今不行。
存在上述现象和问题，主要有以下原因：一是科学决策不够，不能抓落实。少数领导干部习惯于当拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，以个人独断代替民主决策，工作缺乏前瞻性，决策缺乏可行性，形成的号令一开始就不具备执行的先决条件，执行层即使迫于权威勉强为之，但最终也只能不了了之。二是责任意识不浓，不想抓落实。一些领导干部承担责任和接触矛盾不大胆；有的船到码头车到站，躺在“功劳簿”上睡大觉，安于现状，不思进取；有的因个人理想不能实现或愿望没有得到满足，消极怠工，得过且过；有的受不良社会风气影响，热衷于吃吃喝喝、吹吹拍拍，拉关系、走后门，对待工作左推右挡，主观上不想抓落实。三是执政能力不强，不会抓落实。领导干部能力素质与形势发展脱节，不适应、不符合、不胜任的不乏其人。一些领导干部依法行政的政策水平和素质能力有差距。还有的领导干部思想不解放，瞻前顾后、不敢创新。四是体制机制不全，不好抓落实。推进工作落实的保障性机制尚不完善，一些出台的制度，执行也不尽彻底。比如，一项工作究竟该谁牵头，该谁配合？出了问题该谁负责，负什么样的责？该谁来监督，谁来实施？监督不到位、实施不到位又该如何惩戒，等等，都有待进一步细化完善，并上升到制度层面加以规范。仅靠开会和发文落实工作，或者一项工作都在抓、都在管、出了问题又都在“撂挑子”的模式，最终只会导致工作不好落实。五是监督查处不力，不必抓落实。工作抓与不抓一个样，甚至于抓好抓砸一个样，必然影响抓落实的积极性和主动性。工作布置后，抓好了没表扬，抓砸了没查处，或者查处雷声大、雨点小，缺乏监督的严肃性和震慑力，必然导致工作难“下深水”。
二、当前解决全县工作落实不力的对策建议
一是推进科学决策，解决“不能抓”的问题。科学决策是推进工作落实的前提。推进科学决策，必须解放思想、实事求是，牢固树立和始终坚持科学发展观，不唯上、不唯书，发扬民主作风，坚持民主决策，不独断专行，不图虚名、不谋私利。具体应做到“三要”：一要随大势，要紧跟全国特别是重庆的发展态势，洞察发展规律和特点、把握工作方向和重点，使决策更具时代感和生命力；二要合县情，要研究县情，因地制宜，因势利导，找准工作着力点和突破口，使决策更具地域特色和针对性；三要顺民意，要以人民群众支持不支持，赞成不赞成，答应不答应，作为工作决策的出发点和落脚点，使决策更具可行性和实效性。
二是加强教育引导，解决“不想抓”的问题。“思想是行动的先导”。工作要依靠人去完成，失去人的主观能动性，抓落实就是“空了吹”。工作执行不力的问题，很多不是不能，而是不为。因此，加强党员干部特别是各级领导干部的思想教育就显得尤为重要。要持之以恒开展针对领导干部的职业道德教育，引导他们加强党性修养，珍惜工作岗位，秉持职业操守。风清气才顺，气顺劲才足。要坚持不懈净化社会风气，形成抓落实的良好风气，防止出现干实事的老吃亏、“会来事儿”的总受益的现象。要一以贯之地深入开展整肃干部纪律和整顿机关作风专项教育活动，不断转变作风，推进工作落实。要创新教育形式，增强教育的吸引力和感染力。
三是提高干部素质，解决“不会抓”的问题。领导干部能力素质的高低，直接决定着工作质量的好坏。能力强的干工作得心应手、事半功倍；反之则力不从心、事倍功半。当前，全市区县之间你追我赶的发展态势，既催人奋进，更咄咄逼人。必须致力于打造一支能与当前新形势、新任务相匹配的领导干部队伍。首先要不拘一格降人才。切实做到“有识发现、有胆起用、有岗锻炼、有库储备”，使干部队伍建设与管理“活”起来。其次要拓宽选人渠道。坚持走出去、请进来，引资与引智“两手抓”，避免出现“矮子中选高个子”和“ 圈中选人，选圈中的人”的状况。第三要多形式多渠道学习培训。努力锻炼和提高现有领导干部，“逼”出一支强队来。最后要坚持高进宽出，能者上、平者让、庸者下，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，让干部队伍良性运转“动”起来。
四是健全体制机制，解决“不好抓”的问题。完善的制度体系是工作落实的基石。尽管我县一直重视和加强制度体系建设，取得了较为明显的成效。但总体讲，制度体系建设与当前形势发展要求还有一定差距。要坚持用制度管人，用制度管钱，用制度管权，用制度管事，巩固和深化“制度建设年”活动成果，进一步清理和完善县级、乡镇、部门等各个层级的工作制度，建立完善长效机制。要重视制度建设质量，突出制度建设的针对性、实效性和操作性。要规范从政行为，从决策、行政、服务和监管行为入手，形成高效、协调、规范的行政运转机制。“世不患无法，而患无必行之法”。就云阳而言，从“三讲”、“三个代表”、“先进性教育”到“学改活动”、“制度建设年”活动，等等，制定出台的规章制度和各种规范性文件可谓不少，但真正得到贯彻落实并坚持下来的并不多。因此，加强制度建设，还必须高度重视并切实解决制度运行、有效执行和一以贯之的问题，提高制度的运用率和执行力，为抓工作落实营造一个良好的制度环境。
五是强化监督检查，解决“不必抓”的问题。加强监督检查是保障工作落实的重要措施。要置监督检查于决策、部署、实施、结果、考评、运用全过程，从中及时发现问题，督促整改落实。要加强问责制度建设，扎实推进党政问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，增强党政问责的针对性、操作性和时效性。要建立工作绩效管理制度，引导各级干部特别是领导干部形成符合科学发展观要求的正确政绩观。要紧盯不落实的事，严惩不落实的人，切实增强监督查处的严肃性和震慑力，使其不得不抓，不敢不抓好。强化监督检查，要根据工作性质和监督检查职能职责，进一步明确监督工作实施主体，分工明确，责任到位。强化监督检查，要重视建立监督部门、单位之间的协调配合机制，实现资源共享、优势互补。强化监督检查，还要切实做到抓早、抓小，察微知著，防微杜渐。要持之以恒，一以贯之，不要等媒体披露形成负面影响了才引起重视，领导发话了才开始行动，问题闹大了才着手处理。
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