| 关于切实改善和提高农村环保质量的调研报告 （信息时间：2010-4-27 阅读次数： 21） |
| 张 华 根据县委及政协党组，机关党支部关于深入学习实践科学发展观活动要求，最近本人围绕创建生态县，切实改善和提高农村的环保质量方面，通过采取到农村实地考察，听取环保局、相关镇、村的情况介绍和部分村民的反映等方式，进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 近几年来，县委、县政府高度重视环境保护工作，提出“环境兴县，生态立县”的发展战略，投入大量的资金整治城乡环境，建设了一大批群众看得见，摸得着的环保工程，这些工程既是重点生态工程更是重要的民生工程。 2006年提出南通市率先建成生态县的目标，全县上下紧紧围绕这一目标，加大环保宣传、污染物减排、环境执法、农村环境综合整治力度，开展各个领域的环境专项整治，连续三年县城镇环境综合整治定量考核名列全省前三位，环境质量恶化的趋势得到遏制，城乡生态环境得到改善。去年8—9月份，县人大常委会组织全县各级人大代表对环保工作进行评议，受到全县各级人大代表的高度赞扬，满意率和基本满意率达99．7％。 二、存在的主要问题及原因 目前，全县农村环境质量与经济社会发展和人民群众的愿望相比，与全面建设小康社会的目标还有一定的差距，归纳起来，有以下五个方面： 一是化肥农药污染突出。全县年施用化肥3万吨左右，平均每公顷290公斤，化肥的利用率约为35％，年施用农药430吨，只有 30-40%被农作物吸收，这样，就有近2万吨化肥、280吨农药由于雨水的作用渗透到地下、或随地表水径流进入河流、池塘。化肥、农药进入水体后，造成河流富营养化、土壤逐渐酸化，影响土地肥力；同时尚有部分农药进入农产品，致使农药中的硝酸盐残留量超标。 二是畜禽养殖污染严重。我县是养殖大县，全年产生鸡粪约 130万吨，猪粪90万吨。初步估算全县约有50万吨以上的畜禽粪便直排或随地表径流进入水体，它是导致我县内河水质恶化的主要根源。 三是秸秆露天焚烧污染显露。全县每年产生各类秸秆约为60万吨，其中近30万吨的秸秆呈季节性露天焚烧。秸秆露天焚烧不但污染环境，而且浪费了资源，还可能造成安全事故。 四是生活垃圾污染蔓延。全县农村年产生生活垃圾近20万吨，大多生活垃圾都是随意倾倒，严重污染环境。 五是河道常年淤积普遍。经过前一段时间的努力，我县境内的镇级河道及较大的村级河道已得到有效的清理，但村级以下的小河道及一些沟塘的底泥淤积问题仍很严重，这部分河道很多，工作量非常大。 出现上述问题的原因主要有两个方面。一是随着招商引资力度加大，经济快速发展家家办厂，村村冒烟，一大批科技含量低、污染严重的企业’相继上马，这些企业环保设施落后，产业结构不合理，经济增长方式粗放，环境污染十分严重，我们的生存环境在潜移默化中被污染了。在生态环境遭到污染时，我们没有正确认识和科学处理好经济发展与环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，导致生态环境日益恶化。在过去近30年中，我县的生态环境遭到了最为严重的破坏。二是农业污染已成为环境污染的一个重要方面。我县是传统的农业大县和养殖大县，在计划经济时代，化肥凭票供应，农村的生活垃圾、畜禽粪便、河道淤泥等都用于肥田，秸秆用于烧火做饭，农村废弃物得到全面的综合利用，那时的农村生态环境良好，人们在良好的环境中生产生活。可以说计划经济控制了农村面源污染，但随着计划经济时代的过去，大量的化肥生产不再受计划经济控制，农民在田埂上就能买到化肥，大量的生活垃圾被随意遗弃、畜禽粪便被随意排放，导致了农村污染的日益加重。 二、主要措施及对策 为了避免环境污染和生态破坏对经济社会发展的不利影响，缓解人类与自然界的矛盾，维护好当代人和后代人的环境利益，我们必须树立以人为本，全面协调可持续的科学发展观，主动改善与自然界的关系，正确处理好影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。要实现上述目标，彻底改变我县生态状况和农村环境状况，可从以下方面着手。 一是以强化环保优先为理念，切实增强环保领导责任。 创建生态县，改善和提高农村环保质量是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是建设小康社会的重要组成部分，是我县实现又好又快发展的一场新的实践。2009年全县要有80%的镇通过全国环境优美乡镇验收，农村环境要达到美化、绿化、亮化、净化要求。全县上下要把思想统一到科学发展观上来，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，增强环境忧患意识和做好环保工作的责任意识，建议县政府要定期听取汇报，研究部署环保工作，要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，特别是要把生态县创建重点工程完成的考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据，把环保优先放在首要位置，切实增强环保领导责任。 要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化奉富精神文明，教育引导广大人民群众建立起文明、清洁、环保的生产生活方式，养成保护环境、建设优美家园的意识。新闻媒体要把环保公益宣传作为重要任务，及时报道国家环保政策、措施，宣传环保工作中的新进展、新经验，努力营造节约资源和环保优先的舆论氛围。要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训，加强青少年环境保护教育，开展全民环保科普活动，提高全民保护环境的自觉性。 二是以强化污染源头管理为手段，切实转变经济增长方式。 调整经济结构和转变经济增长方式是减少污染排放的根本途径。我县在今后的发展过程中，必须调整发展思路，坚定不移地走新型工业化的道路，大力发展循环经济， 以集约化发展提高资源利用效率，从源头上缓解生态环境压力。加快产业结构调整，大力发展高技术、高效益、低污染、低能耗的工业，分期淘汰技术水平低、能源消耗大、环境污染重的企业，依法关闭那些破坏资源、严重污染环境的企业；提高招商引资的环保门槛，严格控制环境污染严重的新项目，限制高能耗、高污染型项目的发展。 要加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度，不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故等违法行为，要予以重点查处。加强部门协调，完善联合执法机制。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。 三是以生态县创建为载体，全面整治农村环境。 我县到2010年将建成生态县。生态县是国家表彰区域可持续发展的最高荣誉，是在国家级生态示范区、国家卫生城市、文明城市创建基础上的更高目标。涉及经济发展、环境保护、社会进步三大类38项指标，是一项统揽经济与社会发展的综合性、全局性工程，与其他创建工作相比，其指标面更广、标准更高、难度更大、竞争更强。去年，县委、县政府召开了生态县创建动员大会，建立了创建指挥部，分解了创建任务，全县各级各部门必须紧紧继续抓住这个机遇，下大决心、加大投入，坚持环保优先理念，掀起新一轮环境保护的高潮，彻底整治农村环境。 农村环境综合整治是一项庞大的社会系统工程，涉及部门多，整治难度大，资金筹集难，时间耗费长，环境见效慢。 因此，各镇、各部门要思想高度重视，认识高度统一，整体联动，多管齐下，齐心协力整治农村环境。农业部门要大力推广施用有机肥，通过实施有机或绿色农产品建设工程，提高有机肥的使用比例。要推广平衡施肥、测土配方施肥，减少化肥的施用量，降低农业的生产成本，防止过度施肥所造成的环境污染。加大推广低毒、高效、低残留的农药和生物农药，确保农产品安全。要指导农民合理施用农药，以减少农药的施用。大力推’进“一池三改”和规模化养殖户的沼气池建设。将剩余的鸡粪转化为能源，可以有效的防止养殖大户畜禽粪便直排水体，对所产生的粪便统一进行综合利用和规范化处置。加快推进畜禽粪便工厂化生产有机肥，制定优惠政策，鼓励新办有机肥厂。农牧、农机、环保等部门应整体联动，大力推广秸秆的综合利用，通过秸秆育菇、秸秆养牛羊、桑果园覆草等项目来充分利用富余的秸秆。南莫镇秸秆育菇不失为高效利用秸秆的最佳途径，每个育菇大棚需稻草5万斤，全县如果有1000个育菇大棚，每年就能消化稻草2．5万吨。这样既增加了农民的收入，又带动了育菇产业的发展。农机部门应大力推广秸秆灭茬还田和粉碎还田的机械，鼓励农民购置秸秆打包机械。环保部门应着力推广工业锅炉烧秸秆，只要有25台以上4吨的锅炉改造烧秸秆，全县富余的秸秆将会全部得到充分利用。还可与我县的垃圾焚烧发电厂对接，进行有效利用处理。为了推进秸秆综合利用，建议政府出台相应的政策措施给予激励，对购买秸秆收集机械、秸秆还田机械和实施秸秆育菇的项目给予一定的奖励，以调动广大农民利用秸秆的积极性。今年县垃圾焚烧发电厂和全县各镇垃圾中压转站将建设运行，各镇、村要想方设法拓宽资金等筹措渠道，通过征收保洁费、农民“一事一议”提取部分资金多元化的渠道，解决垃圾收集、处置的费用，确保垃圾焚烧发电厂的正常运作。水利部门要确保“十一五”期内，全县的村级河道及沟塘全部清理一遍，实现“河畅、水清、岸净、景美”的目标。 四是以污染物减排目标为重点，全面提高发展质量。 减排即减少污染物排放量，是落实环保优先、提高发展质量的首要任务。据测算全县到2010年，化学需氧量排放总量必须控制在7400吨以内。二氧化硫排放总量必须控制在3700吨以内。要实现总量控制目标，至少要减排化学需氧量2800吨，要减排二氧化硫900吨，污染物减排任务十分艰巨。 1、整体推进城镇污水处理厂建设。我县环境统计的现有排污总量中，生活污染占总量的约80％。因此，在抓好工业减排项目的同时，必须重点推进城镇生活污水处理厂的建设。 目前，全县乡镇已有9家污水处理厂建成运行。要采取灵活的投资模式加快推进镇污水处理厂建设，力争镇污水处理厂今年底全部投入运行，从而实行全县污水处理全覆盖的目标。要加快污水处理厂配套管网建设、改造，确保污水处理厂在投运一年内实际处理量不低于设计能力的60％，三年内不低于75％。达不到上述要求的，暂缓所在镇项目环评审批。到2010年底，全县各污水处理厂处理量按设计能力的 75％计算，将减排化学需氧量2857．95吨。 2、大力推进循环经济工程。在全县印染、缫丝、造纸等行业实施企业工艺技术改造，实施废水深度处理循环使用工程，实现废水“全循环、零排放”。开展尾水回用，使企业对水资源实现回收再利用，节约生产成本，减少水污染物排放。通过加强督查并制订激励政策，促使相关企业投资建设废水深度处理循环使用工程，形成良性循环。联发集团尾水回用项目投入6400万元深化治理，实施尾水回用，将实现年减排化学需氧量154．88吨。全县16家缫丝厂实现尾水回用后，可减排化学需氧量304．8吨。废纸造纸行业，在尝试进行尾水回用，“十一五”期间将在这两大行业中推广废水深度处理循环使用工程，．共涉及企业22家，预计总投资 2400万元，全部实现尾水回用后将减排化学需氧量395：76吨。老坝港的紫菜加工废水应铺管道直接排入海中。 3、大力推广农村秸秆替代工业燃料工程。将燃煤锅炉改为燃秸秆锅炉。由于秸秆本身含硫率很低，因此用秸秆作为燃料，将大大减少二氧化硫的排放量。在非集中供热范围内推广锅炉改造。用秸秆代替煤炭，从经济效益看，可以降低企业生产成本，还可以增加农民收入；从环境效益看，可以减少二氧化硫的排放，变废为宝，变害为利，既节约了煤炭资源，还解决了秸秆的出路问题。 4、依法关闭重污染企业。集中开展全县化工电镀再生造纸环保专项整治。凡生产废水不能做到“零排放”的化工企业，一律采取搬迁或关闭措施；现有电镀企业一律在年底前予以关闭或停产。关闭淘汰小造纸企业后，扶持规模企业并实施造纸废水循环使用，实施技术改造，做到“零排放”。同时，借助上级开展清理高能耗高污染行业的有利时机，开展对全县水泥行业的整治，拆除部分小规模生产企业的水泥窑。 5、推进污染企业集中进园区工程。通过加大化工企业整治力度，集中开展化工电镀等环保专项整治行动，使一部分有污染企业搬入县工业园区，实现废水集中处理和控制。在推动搬迁工程的同时，加快推进工业园区污水处理厂的建设步伐。 6、把好建设项目审批关。 提高项目的准入门槛，改招商引资为选商选资，把引进项目与海安的环境容量结合考虑，严格控制重污染项目落户海安。污染物排放总量指标审批作为环评审批的前置性条件。对超过总量目标的、新建排污指标不能在区域总量控制目标内平衡的，暂停审批新增污染物排放的建设项目。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。 坚持环保优先，提高发展质量，是功在当代、利在千秋、惠及子孙的大事，事关我县经济又好又快发展和科学发展的大局，我们必须牢固建立环保优先战略，举全县之力，保护好全县生态环境，为我县经济又好又快发展提供宝贵的环境资源。 |
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