环境保护及环保基础设施建设工作情况的视察报告

关于全县环境保护及环保基础设施建设

工作情况的视察报告

                  2010年12月

11月中旬，由县人大常委会常务副主任廖正群带队，副主任谭显爱、陈祥凯、李世庆、崔久红和部分常委会委员、县人大代表组成的视察组，对巴东县环境保护及环保基础设施建设工作情况进行了视察。县人民政府正县级调研员谭权远和县环保局、县水利水产局、县卫生局、县安监局等部门负责人应邀参与视察。

视察期间，视察组先后实地查看了县城饮用水源地水环境，义和工业硅开发有限责任公司、恒兴肉类食品有限公司的环保设施，县人民医院医疗垃圾处理系统，溪丘湾垃圾填埋场、污水处理厂，东瀼口镇、官渡口镇垃圾填埋场。召开了座谈会，听取了县环保局的工作情况汇报。视察组认为，近几年来，在县委、县政府的领导下，县环保局和相关部门紧紧围绕“改善环境质量，保护群众健康，保障环境安全，促进环境与经济协调发展”目标，以切实改善民生，加快环境基础设施建设为重点，以环保世纪行活动为契机，深入开展“蓝天、绿地、碧水、宁静”四大行动，突出抓好污染物总量减排、饮用水水源地保护、医疗废物管理、环保基础设施建设等工作，实现了污染物总量的持续削减和环境质量的持续改善，提升了县域环境质量，促进了全县经济社会又好又快发展。视察组对我县环境保护工作及其基础设施建设取得的成绩给予了充分肯定，对存在的问题和困难提出了意见和建议。视察达到了预期目的。现将视察情况报告如下： 

一、全县环境保护工作情况

（一）政府领导高度重视，环保工作思路明晰。县人民政府坚持把环境保护摆上更加突出的战略位置，牢固树立环境保护是经济发展之基、民生幸福之源的理念，按照“产业兴县、科学发展”发展战略，以科学发展观为指导，坚持把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，努力把环境保护与经济发展和民生改善相协调相融合，坚持把环境保护作为应对国际金融危机、保增长扩内需调结构的重要举措，坚持生态立县、保护优先工作思路，把污染防治作为重中之重，把确保群众饮用水安全作为首要任务，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，推进生态文明建设，走可持续发展之路。环境保护优化经济发展的综合作用逐步显现，农村环保和生态保护有力有效，区域环境质量指标持续转好。大力争取环保项目，强力推动环保基础设施建设，环保设施治污效果日益明显。

（二）加大环保宣传力度，公民环保意识逐步增强。县人民政府及环保部门明确环保宣传指导思想，突出环保宣传重点，注重环保宣传质量，加大环保宣传投入，加强对公民的环保教育，大力宣传环境污染的危害性和环境保护的重要性。特别是以“环保世纪行”活动为契机，开展了一系列的宣传活动，在3.22世界水日（中国水周）、4.22世界地球日、6.5世界环保日、6.25全国土地日等重大节日里，通过印发宣传单、宣传册，利用广播、电视、网络等媒体，普及环境科学和环保法律知识，公民的环保意识和法治观念逐年增强。一些企业也逐步转变了发展观念，加大对环保的投入，积极采取有效措施，把污染减小到最低限度。

（三）加大总量控制力度，完成减排目标任务。县人民政府及环保部门针对州、县政府签订目标责任中的减排任务，将主要约束性指标COD和二氧化硫分解到乡镇及相关排污单位，建立目标考核体系，明确年度总量消减目标，大力实施工程减排、结构减排和监管减排。今年，化学需氧量排放总量较上年减少3%，由上年排放1307.8吨减少到1268.6吨；二氧化硫排放总量减少11%,由上年1060.3吨减少到943.7吨，总量减排目标任务可以圆满完成。

（四）强化环境监督管理，严格环境保护制度。环保部门严格执行环境影响评价和“三同时”制度。一是严格执行建设项目环境影响评价制度，对“两高一资”和不符合国家产业政策的建设项目严格环境准入门槛，实行环保“一票否决权”，从源头上控制环境污染。二是对符合环保政策的建设项目开通绿色通道，在行政服务中心开设窗口，方便企业办理申报、审批手续。今年办理环境影响评价手续64份。三是对已审批的在建项目加强“三同时”管理，严格建设过程中的环境监管，全县建设项目环评率及“三同时”执行率达到90%以上。

（五）着力饮用水源地保护，确保居民用水和库区水质安全。县环保局高度重视饮用水水源安全工作，切实开展饮用水源地保护调查工作，全面掌握全县集中饮用水水源地的基本情况和现状，对全县18个集中饮用水水源地保护区进行了划分，竖立了饮用水水源地保护标志牌，道路警示标志牌，与保护区范围内的农户签订承诺书，保证了全县乡集镇17万居民的用水安全。针对不同饮用水源地制定了相应的应急预案，确保城区及乡集镇居民在正常情况下都能喝上安全洁净水。同时，建立了由政府主管，部门监管，企业具体负责，保护区范围内农户日常管理的长效机制。针对污染比较严重，对饮用水水质安全构成威胁的2家煤矿企业，3家畜禽养殖企业，14家规模养殖户采取相应的措施，督促业主对照环境影响评价的要求，对矿区内生活垃圾及污水进行收集和处理，整治尾矿库和粉尘污染，最大限度地降低对饮用水源地的环境影响。

（六）加强医疗废物处理，做到集中处置运行规范。县环保局出台了医疗废物管理办法，规范医疗废物处置行为。今年已处置医疗废物48060公斤。县人民医院、中医院、民族医院、妇幼保健院四家县级医疗卫生单位的医疗废物纳入省环保厅管理对象，并按照上级文件要求与恩施州蓝坤医疗废物处置有限公司签订了医疗废物处置合同。规范处理工作流程，严格执行三联单制度，杜绝了医院内部私自转运及不规范处置行为。

（七）认真开展“四大行动”， 切实解决突出环境问题。为切实解决环境突出问题，县环保局创新工作思路，认真开展了“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动。一是认真开展“蓝天行动”。为让群众呼吸到更清新的空气，加大了对金字山水泥厂、阅山硅科技有限公司、义和工业硅有限公司等排污企业执法监察力度，确保企业环保设施正常运转，实现污染物达标排放。对县城餐饮行业油烟开展专项治理工作。建立空气质量分析预警机制，对城区空气质量的空气污染问题进行周报告和月分析，查找并取缔污染源。开展空气质量监测，使城区空气质量级别保持在二级，优良天数达95%以上。二是认真开展“碧水行动”。除加强饮用水源地保护外，还加强了重点流域日常水质监测工作，建立了长江干流巴东段（国控断面巫峡口、黄腊石）、一级支流（省控断面神龙洞、罗坪及自控断面鳊鱼溪、小溪河）和库区移民乡镇等12个水质常规监测点。加大了对长江干流巴东段漂浮物的打捞工作，今年共出动船只1800船次，打捞漂浮物2100余吨，确保了长江江面清洁和水体质量。三是认真开展“绿地行动”。加大对全县畜禽养殖业的监管力度，出台了《巴东县畜禽标准化规模养殖场（小区）建设管理办法》，建立起了畜禽养殖业从选址、建设、营运、管理等全过程的环境污染防治长效机制，适时开展畜禽养殖业专项环境执法检查，加强污染整治工作。引导企业实施生态高效的生物发酵养殖新技术，改变传统养殖方式，实现“无污染、零排放”。对全县17家辐射单位和医疗卫生单位的医疗废物管理工作进行了清理、整顿、规范。四是认真开展“宁静行动”。在不同的时间段对重点地段、重点区域内的娱乐场所、建筑工地的噪声进行监测，对噪声污染超标，影响周围环境的单位和企业限期整改。特别是在中、高考期间，组织开展考点周边环境现场监察，控制噪声污染，确保考生有一个安静的考试环境。

二、环保基础设施建设情况

 在“十五”和“十一五”期间，根据《三峡库区及其上游水污染防治规划（2001-2010年）》，通过县人民政府和环保部门的大力争取，国家分两期给我县下达了水污染防治项目。第一期共有9个垃圾和污水处理项目纳入《规划》，即营坨污水处理厂、县城垃圾填埋场、沿渡河垃圾填埋场及污水处理厂、溪丘湾垃圾填埋场及污水处理厂、官渡口垃圾填埋场及污水处理厂、东壤口垃圾填埋场，共下达投资计划1.91亿元，其中国家投资1.6亿元。第二期共有8个项目纳入《规划》，即野三关垃圾填埋场及污水处理厂、大支坪垃圾填埋场、神农溪流域综合整治、万福河流域综合整治、义和工业硅开发有限公司污水处理、恒兴肉类食品有限公司污水处理、多仁食品有限公司工业废水综合治理、船舶流动源污染治理，共下达投资计划1.62亿元，其中国家投资1.05亿元。通过上述项目的实施，我县环保基础设施建设取得了一定成效。

（一）基础设施建成项目达标，在建项目进展顺利。全县现已建成并投入营运的有8个污水、垃圾处理设施，所有建成项目达到预期目标，并通过有关部门验收。其中：荷花垃圾填埋场、沿渡河垃圾填埋场、溪丘湾垃圾填埋场、官渡口垃圾填埋场、东瀼口垃圾填埋场已进行终验并投入运行。

野三关垃圾填埋场、污水处理厂已投入试运行。在建项目进展顺利，大支坪垃圾填埋场工程目前已完成场区征地、房屋拆迁、“三通一平”及主体工程的招标工作；神农溪流域综合整治工程正按政府确定的“先急后缓、分步实施”的原则组织实施，神农溪污水处理厂场区已完成征地、房屋拆迁和设计工作，年内可开工建设。

（二）运营机制初步建立，环保设施运行状态良好。全县正式投入营运的垃圾填埋场日处理设计能力为193吨，污水处理厂日处理设计能力为19500吨，实际处理能力均达到设计处理能力的70%以上，初步建立了以托管和民营为主的企业运营机制。对污水处理厂建立了在线监测系统，实现全省联网。为各乡镇垃圾填埋场配置环卫车辆，提高垃圾收集能力，并解决了一定的财政经费，为其基本运行提供条件。

（三）企业治污设施效益初显，绿色低碳理念正在形成。环保部门在强化监管的同时，引导企业以科技为支撑，加大技改力度，大力推进节能减排，发展低碳经济，一些企业绿色低碳理念正在形成。巴东恒兴肉类食品有限公司废水治理工程项目总投资1427万元，其中中央预算内投资500万元，地方投资927万元，建设了一座日处理能力1000吨的二级污水处理站，年可减排废水36万吨，削减COD972吨、BOD490吨、氨氮31吨。巴东县义和工业硅开发有限公司污水处理及工业粉尘污染防治项目总投资1385万元，中央预算内专项资金485万元，项目现已投入生产，每年减少粉尘排放1000吨，节约用水86.4万吨，同时可以提高产量22％,每吨工业硅生产成本降低5％。巴东多仁食品有限公司工业废水综合治理工程项目总投资1539万元，于今年11月5日正式开工， 2011年1月项目可以建成，采用UASB工艺，日处理2000吨污水，该公司工业污水将实现达标排放。

三、存在的问题和困难

尽管县人民政府和环保部门做了大量艰苦细致的工作，全县环境质量也取得了明显改善，但我县环保工作面临的形势仍然十分严峻，存在的问题和困难仍然不少。

（一）城镇环保基础设施仍然比较薄弱。一是县城污水收集管网建设不够配套，云坨污水处理厂的实际处理能力与现有收集率还不匹配，没有做到应收尽收，不能满足城市发展的要求，管网配套建设仍需进一步完善。二是茶店子、绿葱坡、清太坪、水布垭等5个乡镇集镇没有建设垃圾及污水处理设施，集镇生活垃圾和污水处置存在一定的问题，环保设施建设步伐需进一步加快。三是中心村环保基础设施建设滞后，生活污染治理工作还没有提上议事日程。四是环保基础设施建设资金缺口大。因我县地质结构复杂，不可预见因素多，难度系数大，基础工程投入大，概算投资难以满足项目建设的实际需要，存在不同程度的资金缺口。

（二）农村面源污染和生态环境破坏日益突出。随着农村社会经济的发展，我县农村环境污染和生态破坏问题日益严重。发展迅速的农村畜禽养殖和水产养殖加剧了农村水环境污染，群众投诉时有发生。中心村生活污水直接排放，生活垃圾随意堆放，部分垃圾渗漏液及雨水浸泡液没有有效处理进入沟河渠道，对农村饮用水安全构成威协，农村面源污染使农村生态环境面临很大的压力。

（三）县城饮用水源地污染源多。一是工业污染。主要是煤矿企业尾矿和生产生活污水、垃圾对饮用水水源存在安全隐患，整改任务繁重。二是县城饮用水源源头集镇——建始县龙坪镇没有建设垃圾和污水处理设施，集镇污水直接排放到格子河水源地，对县城饮用水源的水质直接造成威胁。三是农村面源污染。饮用水水源地保护区范围内的养殖企业和规模养殖户的生产生活对饮用水源地水质造成一定影响，改变传统养殖模式尚需时日。此外，农村化肥、农药的使用，对环境产生的影响也不容忽视。

（四）环保经费投入仍然不足。突出表现在城乡环保设施运行费用严重不足，部分乡镇没有收取污水处理费用，保证基本运行的经费筹措难度大，地方财政全额保运行存在困难，没有建立起环保设施运行投入的长效保障机制。

（五）环保工作整体联动氛围还没有完全形成。环境保护工作是一项涉及多学科、多领域、多部门的系统工程和社会工程，不仅环保部门要当好主力军，而且各级各部门要沟通协调，形成合力。目前，由于我县经济基础比较薄弱，自身财力有限，各级各部门及企业齐抓共管积极主动地做好环保工作的氛围还没有完全形成。

四、进一步做好环保及基础设施建设工作的建议

（一）以总量减排为目标，坚定不移的完成污染物减排任务。进一步认真贯彻落实省、州关于污染减排工作的意见，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。按照“一源一档”要求，认真做好排污许可证发放工作，确保所有重点排污企业持证排污。把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，以“减少存量，控制增量”为原则，坚持新、扩、改建项目所需污染物排放必须从现有企业减排总量中安排，严格总量控制指标，对不符合污染物排放总量控制要求的实行项目限批或不予审批。继续推动产业结构调整，落实污染物总量减排措施，进一步推进工程减排、结构减排、监管减排，重点督促、服务已建成和在建的污水处理项目建设，确保完成污染减排目标任务。

（二）以重点污染源治理为核心，进一步加强环境监管。坚持环保为民的根本宗旨，重点对城镇污水垃圾、工业污染排放、重点水源地保护等加强监管，切实解决危害人民群众健康的环境问题。高度重视饮用水安全监管工作，严格执行水源保护区管理规定，进一步完善城区饮用水源保护区划定及各乡镇饮用水源保护区规划工作，开展环境专项检查，督促煤矿企业落实各项环保责任，坚决查处各种环境违法行为，确保水质环境安全。县人民政府及环保部门应加大与上级有关部门、友邻县的协调沟通力度，力促建始县龙坪镇早日建成污水、垃圾处理设施，从源头上解决县城饮用水水源保护问题。

切实加强农村面源污染治理，提高人民群众生活质量。要把农村面源污染治理与城乡环境综合治理工程、社会主义新农村建设结合起来，做好农村面源污染治理的规划工作；加强农村饮用水水源管理，要通过农村环境综合整治，控制农村垃圾和粪便污水的排放，防止河流和饮用水源污染；要推广沼气池、发酵床等新技术，大力推广绿色种植，控制化肥、农药的使用，确保重点农业产业无公害，改善农村人居环境，提高村民生活质量。

（三）以项目建设为重点，进一步完善环保基础设施。切实把环保项目建设放到重中之重，抢抓国家对重点流域、重点区域的污染治理投入的机遇，在谋划三峡库区“十二五”规划项目实施的同时，紧紧围绕三峡后续规划、长江经济带规划和鄂西生态文化旅游圈规划谋项目，切实做好“后三峡”项目和清江流域治理的争取及前期工作，力争各乡镇逐步建成垃圾、污水处理设施，妥善解决乡镇垃圾、污水处理和重点污染源的治理问题。

（四）以建立长效保障机制为支撑，确保环保基础设施正常运行。一是加大财政预算投入。应出台常规性补贴政策，财政每年预算一定的经费，为环保设施运行提供保障。二是争取上级政策资金支持。结合国家“扩内需保增长”以及加大民生、环保项目支持力度的精神，大力配合有关部门争取上级支持。三是积极支持环保项目市场化营运，规范收费项目及标准，多渠道筹集资金，促进提高环保项目经营管理水平和运营效益。

（五）以“环保世纪行”活动为契机，努力营造全社会共同做好环保工作的氛围。一是继续借3.22世界水日、4.22世界地球日、6.5世界环保日等重大节日，深入开展环保宣传活动，推动“环保世纪行”活动向纵深发展。二是继续开展 “蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，促进环境质量改善。三是建议成立生态环境保护领导小组，建立组织协调、部门联动、全社会参与的环境保护机制，将环境保护工作纳入全县年度目标考核体系，增强全县上下的生态环境保护意识，切实做好环境保护工作。