李国礼
阜阳市位于安徽省西北部，区域水资源相对短缺，人均水资源量约400m3，为安徽省人均水资源量的三分之一，全国人均水资源量的五分之一。无论是地表水还是地下水，开发利用程度均较高，进一步挖掘潜力不大。阜阳市区现状供水以深层承压水为主，辅以茨淮新河地表水，由于长期超采地下水，目前已形成了较大范围的地下水位降落漏斗。
城市生活和生产废污水具有水量相对稳定、规模大、易于集中处理和管理的特点，城市生活和生产废污水经城市市政管网收集进入污水处理厂处理后，可回用于冲厕、绿化、景观环境、浇洒道路、洗车等，其开发潜力巨大。大力开展阜阳市区污水再生利用，增加城市供水量，提高水资源利用效率，对于缓解阜阳市供需水矛盾具有现实意义。
阜阳市对水资源的综合开发利用程度较低，一方面面临水资源紧缺的不利状况，另一方面长期以来自来水供水实行统一水质标准，致使“高水质，低用途”的用水浪费现象随处可见，造成水资源流失。
阜阳市区已建污水处理厂共计4座，日处理污水量约20万m3，但目前仅有1座再生水厂（颍南中水厂），由于管网铺设以及与工业企业沟通协调存在问题，目前再生水厂出水尚未实现为工业企业供水，再生水厂出水直接外排入颍河。未来随着城市规模的扩大和人口的增加，污水资源化的发展空间巨大，将城市污水进行处理后回用将成为非常规水源利用的一种重要方式。
根据实地调研，阜阳市区可以利用再生水的用户和行业部门如下：
工业生产用再生水的潜在用户为阜阳华润电力有限公司、阜阳国祯生物质发电有限公司和安徽昊源化工集团有限公司等用水量较大的生产型企业。
阜阳市区现有青颍公园、环城公园、文峰公园、古西湖生态公园、三角洲公园等各类绿地3302hm2。目前，大部分的绿地浇洒都是直接用城市自来水来浇灌，未来将污水处理厂出水深度处理后，水质完全可以用于绿化喷洒浇灌。
市区主要河流为泉河和颍河，另外还有济河、阜蒙河、骆家沟、大公沟、老泉河、西清河、中清河、东清河等河流，城市污水处理厂的出水经过深度处理，用价格较低的再生水作为置换水源，不但可以满足作为景观水体的水质要求，而且水量充足，供水稳定，非常适用于大面积的景观水体的换水补水。
目前市区道路浇洒的水源全部为自来水，各片区道路浇洒用水量标准不一。道路浇洒对水质要求不高，使用再生水作为水源，不但可以满足使用要求，而且可以节约大量自来水。
污水处理厂的出水进行进一步处理达到生活杂用水水质标准后可用作居民洗车、卫生间冲厕、擦地面以及小区内坑塘补充水、小区道路压尘用水及绿化浇灌水等。
根据城市给水规划测算，在适当考虑建设规模合理性后，阜阳市规划区（包括中心城区及周边临近乡镇）内污水处理厂总规模为：近期（2020年）33.19万 m3/d，远期（2030年）55.28万m3/d。根据以上各项用途的再生水利用需求量分析，阜阳市区再生水总需求量近期2020年和远期2030年分别为16.48万m3/d和36.23万m3/d，折合4500万m3/a和10114万m3/a，见表1。
预计到2020年，阜阳市区污水处理厂污水处理量达到12045万m3（折合33.0万m3/d），实际再生水利用规模达到4500万m3（折合16.48万m3/d），城市再生水利用量占污水处理量的37.4%，达到阜阳市城市再生水利用率≥35%的近期规划目标。
预计到2030年，阜阳市区污水处理厂污水处理量达到20075万m3（折合55.0万m3/d），实际再生水利用规模约为10114万m3（折合36.23万m3/d），城市再生水利用量占污水处理量的50.4%，达到阜阳市城市再生水利用率≥40%的远期规划目标。
阜阳市污水处理厂排放标准均按GB18918-2002一级A标准执行，一级标准的A标准是城镇污水处理厂出水作为回用水的基本要求。
再生水主要用户为工业冷却用水、城市河道生态补充用水、绿化用水、道路广场冲洗、市政用水及生活杂用水等，再生水水质应以满足这些用途的要求为主，对部分水质要求较高的再生水用户宜自行进行深度处理，综合各种再生水用途标准，确定阜阳市区再生水利用的水质指标见表2，再生水处理设施出水水质需确保达到表中标准限值。
再生水利用模式有集中式再生水处理和分散式再生水处理两种。
集中模式是将各区内所有污水通过市政污水管道排放至相应的污水处理厂，污水二级出水经深度处理后，根据利用用途，通过市政统一铺设的再生水管道送至利用地点，满足工业企业、市政绿化，道路浇洒等方面使用。
分散模式是指居住小区、大型公共建筑、学校、宾馆等大型场所实行污水就地收集、就地利用，满足绿化、冲厕的用水需求。可进一步细分为就地型、建筑型和单户型。就地型系统是在相对独立或较为分散的居住小区、开发区、度假区或其他公共设施组团中，以符合排入城市下水道水质标准的污水为水源，就地建立再生水处理设施，再生水就近就地利用。建筑型系统是在具有一定规模和用水量的大型建筑或建筑群中，通过收集洗衣、洗浴排放的优质杂排水，就地进行再生处理和利用。单户型系统是收集利用本户排放的洗衣、洗浴等优质杂排水，就地进行再生处理和利用，用于冲厕清洁等通途。
表1 阜阳市区再生水总需求量表
再生水用途 近期2020年 近期2030年万m3/d万m3/a万m3/d万m3/a工业用水 3.47 1250 7.64 2750河道景观娱乐补水 3.50 875 12.00 3000城市绿化用水 2.06 515 3.23 808道路、广场浇洒用水 4.57 823 6.96 1253生活杂用水 2.88 1037 6.40 2304合计 16.48 4500 36.23 10114
表2 阜阳市再生水回用于非饮用水水质指标表
控制指标 标准限值B OD5（m g/L）≤10 CODcr（m g/L）≤50氨氮 NH3-N（m g/L） ≤5总磷 TP（m g/L） ≤0.5 PH 6.0～9.0粪大肠杆菌群数（个/L） ≤200嗅无不快感色度（度） ≤30浊度（NTU） ≤10
阜阳市再生水利用尚处在起步阶段，近期再生水利用工程宜选择在城市化程度较高、用水量较大的老城区先期开展，后续再根据实施情况，“以点带面”循序渐进。
古城片区有阜阳市2500年建成历史的珍贵遗存，颍中片区和颍南片区具有文化休闲和居住服务功能，是全市的经济、文化、政治核心区域，人口密度较大，城市化程度高，用水较为集中。位于颍中片区的颍南污水处理厂已建成投产多年，收水管网完备，有丰富的再生水水源，实施条件较为有利。规划近期将古城、颍中和颍南3个片区作为重点，在原有主干管网基础上，进一步拓展现有颍南再生水厂管网覆盖范围和供水用户。
预计到近期2020年，阜阳市区日再生水利用规模达到16.48万m3，折合年再生水利用规模4500万m3。
规划远期，结合城市污水处理厂二期工程建设进度，适时启动再生水利用二期工程，扩大处理规模及供水管网覆盖范围，提高再生水利用率；在新建城区、新建生活小区和新建大型建筑物等建设完善再生水利用系统，用于商业杂用、生活杂用、市政杂用、工业回用等；建立完善的城市再生水利用管理、监督的法律法规体系。
预计到2030年，阜阳市区日再生水利用量达到36.23万m3，折合年再生水利用规模10114万m3。
由于污水再生利用具有潜在的健康风险和环境风险，可能直接影响到公众的身体健康和环境质量，因而必须加强政府的监管职能。首先需要确定再生水管制的标准体系，制定出再生水质量标准和服务要求；建立和健全完备的法规框架体系，以保证污水再生利用企业质量标准的有效实施；建立起独立于企业之外的第三方质量监测系统，随时监测污水再生利用企业的产品和服务质量；污水再生利用企业公布运行质量信息以接受公众监督；监管部门应该加强污水回用过程的监督检查。
为提高污水再生利用率，推进污水再生利用的产业化，应当对再生水的使用实行收费制度，再生水费为使用者费用，用以补偿污水再生利用设施的投资、建设和运营的支出。再生水费的征收额度不仅应当包括折旧和大修理费这两项以成本回收的要求，而且还应当能够提供适当的利润，以吸引投资者进入到这一行业。制定合理的地表水、地下水、自来水、再生水、污水处理费之间的比价关系，拉大再生水与地表水、地下水以及自来水之间的价格差，真正做到优水优用，提高水资源的利用效率，依靠价格手段推动再生水利用市场的形成。
再生水利用工程的建设不能仅仅依靠政府的财政投入，单一的政府投资体制会严重制约再生水产业的发展。要尽快建立起与市场接轨的多元化投资体制，借鉴发达国家的经验，通过实施“谁污染谁治理、谁用水谁花钱”的政策，解决资金来源。要拓宽融资渠道，鼓励和吸引社会资金和外资投向再生水利用项目的建设和运营，实施基础设施建设风险补偿基金办法等各种方式保证投资回报，积极探索多种融资方式，加大对再生水利用市场的资金投入■
（作者单位：阜阳市水资源管理处236000）
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