发布时间：2015-03-10 来源:CN人才网 www.cnrencai.com 我们对驻村第一书记寄予厚望，希望他们给农村发展注入活力。
我们更对驻村第一书记充满期盼，希望他们能培养出农村致富的优秀带头人，即使他们走了，新生力量也能带领村民继续奔向美好生活。
但当下的河南农村需要什么样的“领头雁”?第一书记又该从哪些方面帮着培养农民需要的“领头雁”?
现状
最需要的是干实事的干部
知名三农问题专家李昌平十年前曾概括农村：农村真穷，农民真苦，农业真危险。
十多年后的今天，虽然中国农村取消了农业税，进行了系列改革，但农村发展依然不能高枕无忧。
“现在农村，散了。主要难题是资金，最需要的是干实事的村干部。”汝州市大泉村83岁村民孟金旦说。
他当过教师也当过村干部，对农村状况看得很透。
他的这种说法不矛盾，资金是长远难题，能干实事的干部是迫切需要，“农村发展需要钱，可没有好干部，再多钱都会被挥霍掉。”
通过网络等途径，我们不时看到部分农村干部贪污腐败的新闻。
巩义市委组织部2011年出台的《农村干部效能问责办法》，对农村干部问题的总结，或许有代表性。
他们说，一是个别村派性严重，村支书和村主任争权夺利关系不和，或搞小团体主义，严重影响班子团结;二是部分村干部素质偏低，观念陈旧，思想保守，缺乏带领群众致富的能力;三是少数村干部责任意识不强，群众观念淡薄，作风漂浮，群众意见较大……
“这些问题不是小问题。”曾任登封市张沟村第一书记的刘海林说，它们严重影响了党群关系，使得很多村庄一盘散沙。
因此，当干事的第一书记来到村庄后，村民们看到了希望。孟金旦说：“这样的干部我很多年没见过了。”
转变
村干部要从执行人转向服务者
众多第一书记的实干，点燃了当地干部群众热情。有关部门问卷调查显示，群众对驻村第一书记工作满意率高达98.8%。
张沟村老村主任吴煤虎主动出钱，要帮乡亲们挖一块建戏台的平地儿。老支书张正则说，第一书记想得远，党员干部向他看齐，眼光自然也会变得长远。
省委讲师团形势政策教学部主任胜栋称，实践证明，第一书记通过发挥自身优势，帮助群众理清发展思路，成为带领农村发展的“领头雁”。
“打牌赌博的少了，锻炼身体的多了;打架吵嘴的少了，读书看报的多了;无所事事的少了，谋事创业的多了。”石道乡党委副书记晋新民说，老刘来后，村庄变化最大的，是干部群众的思想观念。
这些有责任感的第一书记都在试图通过所作所为，影响村干部，让他们转变意识，从政策执行人转为群众贴心人。
这也是新时代对村干部的要求。孟金旦则希望能有层出不穷的“领头雁”涌现，打个持久战，使贫困农村改天换地。
期待
第一书记更要当好第一责任人
农村的村支部、村委会(统称为村两委)，是农村管理的最直接最前沿平台。
加强农村基层组织建设关键在党支部，关键在党支部书记。村看村，户看户，群众看党员，党员看干部，干部看支书。第一书记的首要任务就是发挥党建工作第一责任人作用，加强基层组织建设。
刘海林牢记这点，他在张沟村推动“学习型”农村党支部建设，要求党员干部带着问题下去、带着思路上来，带着温暖下去、带着满意上来，带着政策下去、带着意见上来，带着感情下去、带着友谊上来。
张沟村大学生村官付新仓说，跟刘书记做事情这两年来，学到了许多东西。“村里工作不好做，党员干部凝聚力不强，归根结底是村支部的党建工作没做好。”这是汝州市半东村第一书记陈大清入村时的感受。
现今，半东村基层组织发力，小学拔地而起，新水渠让村里400亩地喝上了“救命水”，100亩耐旱日本山樱椒让全村一年增收40余万元。
汝州市委组织部部长李自召称，在第一书记工作刚开展的2012年，汝州市100名驻村第一书记共发展党员223名，开展各类培训24期(次)，整顿后进村党支部17个，从根本上解决基层组织“无人管事”、“无章理事”等问题。
省委组织部统计，全省第一书记派驻村中一年后，基层党建工作取得显著成效：班子健全、正常发挥作用的村由原来的45.7%升到91.3%。
胜栋认为，下派驻村第一书记，除“经济扶贫”外，更重要的是加强农村党组织建设，为当地留下一支永不撤走的工作队。
声音
上级认可、村民信任
将成未来书记的选择
采访中，也有一些驻村第一书记描述了基层组织中的不正之风和腐败之气。
这种现象的确存在。但在河南48000多个行政村中，这些现象绝不是主流。
几十年来，河南的大刘庄、南街村、西辛庄等优秀基层村组织，带领村民迈上一个又一个新台阶。近些年来，一些先富的企业家也纷纷回流，回到村里担任村支书、村主任，带动农村发展。
对此，有学者称，随着国家一系列政策探索，村支书岗位“干好有发展”、“退后有保障”，岗位吸引力明显提高。
竞争力增强后的村领导岗位，有了更多挑选人员的余地，为基层组织建设提供了良好的土壤。
省委党校教授牛安生说，农村“公推直选”、“两推一选”、“四议两公开”等措施的普遍实施，增加的是农村党员在支部书记选举上的话语权。村支书越来越意识到，要想当选、留任，不仅需要上级的认可，也离不了党员、村民的信任。
谋求“两全其美”，必将成为未来当选村支书的选择。
农村事情很复杂，第一书记想改变这里，并不容易 河南商报首席记者 杨东华/摄
河南机关干部担任乡村党支部第一书记，2010年派驻的这一批已经到期。
在村庄待着的三年时间里，第一书记让村庄发生了变化。离开村庄之后，很多村民有点舍不得，希望还能有派驻的干部下来。
作为践行群众路线主要载体的第一书记政策该如何延续?他们的工作考核又是谁来监督落实?
周期
三年一期能否长效
第一书记三年扶贫能否形成长效机制?即使驻村期满换人，组织、项目建设也能顺势延续，保证不会半途而废。
从机关到农村，河南各地驻村第一书记的目标是一致的：用三年时间让所在村庄换新颜。
这也许有点难度。汝州市大泉村第一书记张现会说，农村情况复杂，光理顺关系、取得村民们信任都得花好长时间，想办些大事，时间还是很紧的。
入驻村庄大半年，张现会才在大泉村站稳脚跟，得到村干部和村民支持。
更难的是基层组织建设。第一书记所驻村庄都是精心挑选出来的，不管在经济方面还是在基层组织方面，多少存在些问题。他们的首要任务就是加强基层组织建设，培养村庄带头人。
一位第一书记说，在这方面要想有作为，那可要触动村庄、乡党委甚至其他人的利益，势必要受到排挤对抗。
汝州市委组织部驻村工作办公室负责人金鹏在这方面也有体会。
他说，很多村庄基层组织存在的问题都是长久问题，解决起来不容易，因此基层组织建设需要长期坚持。另外一些项目建设，也可能需要一两年时间。
他提议，第一书记三年驻村帮扶能否形成一个长效机制，三年过后即使换成另外的人，基层组织建设、项目建设也能顺势延续，保证不会半途而废，直至村庄变得活力十足。
(四)以和谐稳定建设为保障，促进移民村精神文明和社会事业持续发展。重点移民村和谐稳定是第一书记的重要职责。实践证明，贫困移民村要真正脱贫、长久致富，必须启动“内力”，大力治愚扶智，抓好科技培训和教育、文化工作，全面提高农民综合素质。在第一书记的积极努力下，16个重点移民村组建治保组织19个，上法制教育课75堂，发放普法资料9944份，村民参加普法学习6278人次，调解、处理各类纠纷473起;建立村图书室16个，藏书5.072万册;建立业余文体组织6个，救助失学儿童49名，解决帮扶资金1.7万元;建立村级卫生室8个，农民夜校12所，举办科技培训121期，培训农民6705人，扶持科技示范户116户，配科普员83人。重点移民村群众特别是青壮劳力的综合素质有了明显提高，村貌民风发生了可喜变化，精神文明建设与社会事业建有了明显改观。
(五)以干部自身建设为动力，不断增强服务“三农”的意识和本领。近三年来，16名村第一书记认真执行州、县工作制度要求，2年零8个多月驻村时间达7896天(人均493.5天)，每月坚持在驻点村住宿达220天(人均13.7天)。通过组织培养和个人锻炼，第一书记服务农村、农业、农民的意识与本领不断增强，重点移民村的计划生育、安全生产、社会综治、林权改制、人口普查、新农保等全面完成了工作任务。第一书记在工作经费短缺情况下，拿出个人工资、福利和奖金等自筹资金32万多元，积极为驻点村兴办实事、好事。正是因为他们的勇于担当，认真履责，不辱使命，移民村各项工作才取得了扎实的成效，受到广大村民的欢迎和社会各界的好评。
二、取得工作成绩的主要经验
在州委政策保障和正确指导下，我县16名村第一书记大力弘扬“敢为人先，勇于担当，团结务实，争创一流”的“永顺精神”，认真推行一线工作法、六办工作法、目标倒逼法、公开承诺制的“三法一制”，在实际工作中忠实实践“三个代表”，取得了实在的工作成效。总结经验有以下七个方面：
(一)领导重视是前提。永顺县委高度重视重点移民村第一书记选派工作，首先严格选派标准，从县直行政和事业单位选拔了16名政治素质好、群众观念强、热爱农村基层工作的优秀干部赴村任职。其次，精心组织选派干部开展岗位培训，使大家深入明确选派下村的目标和任务，科学运用农村工作方式方法，为迅速进入角色打下基础。第三，县委多次召开会议听取汇报，县委组织部经常召开部门联席会议，办公室人员随时与项目单位联系，积极为重点移民村各项建设开展协调，切实为选派工作排忧解难，提供了坚实的组织保障。
(二)加强管理是重点。县委组织部和村党组织第一书记管理办公室量化细化出台了《工作日志制度》、《学习制度》、《请销假制度》等一系列管理制度，以及年度和三年综合考核考评方案，加强对第一书记的领导、指导、监督和管理工作，经常与驻点乡镇党委、政府了解他们的工作情况，沟通、交流村第一书记管理工作意见，及时指出不足，提出批评或建议。管理办公室多次深入各村督查、检查，采取给村干部和群众代表打电话、与乡镇党委政府负责人和驻村干部询问等多种方式，加强日常管理工作，有效督促选派干部抓好工作落实。
(三)认真履责是基础。16名村第一书记驻村后不断强化学习，提高理论政策水平和自身素质，深入群众，勤奋工作，扎实履行好职责，在宣传政策、带好班子、发展经济、帮助村民致富和维护稳定等方面，做了大量卓有成效的基础性工作。在州、县重点移民村工作经费紧缺现状下，大多数村第一书记自掏腰包为村里跑项目、争资金，急群众之所急，干群众之所需，发挥了积极作用。
(四)部门支持是保证。各县直选派单位和相关职能部门在项目、资金、技术、信息等方面，为驻点村的发展和村第一书记的工作给予大力支持。各乡镇党委政府为选派干部解决工作和生活上的难题，帮助村第一书记理清发展思路，选准发展方向，全县上下形成了重点移民村工作齐抓共管的良好格局。
(五)解决困难是关键。过来，国家、省和地方政府加大水利建设，产生了诸多移民问题。州委根据实际情况选派了一批党员干部到重点移民村担任村第一书记，进一步强化基层基础工作，切实加大解决移民实际困难和问题的工作力度，为广大群众兴办了很多好事、实事，有力促进了库区移民和农村社会的稳定。
(六)总结推介是必要。为促进村第一书记相互学习，取长补短，我县每年按季度召开一次工作碰头会，每年6月和年底召开小结和总结会议。管理办公室、移民局和村第一书记积极向《团结报》、《湘西移民》和《永顺情况》等媒体投稿，宣传重点移民村工作的动态和经验，使全县选派工作做到了领导重视、组织认可、社会和群众知晓。
(七)严格考核是关心。按照上级要求，我县对村第一书记按年度进行了三次考核、评比，并给予了表彰和奖励。2011年1月，县委组织部通过走访调查、民主测评等程序，对16名村第一书记三年工作实行了严格的综合考评。2月份，经组织考察、县委常委会议研究决定，提拔任用了在选派村工作成绩突出的4名村第一书记，覃正锋担任长官镇镇长，祝俊波担任盐井乡副乡长，陈先明担任小溪乡副乡长，汪立海担任小溪乡人大副主席兼工会主席。
三、存在的主要问题和困难
一是重点移民村工作和发展不平衡。少数第一书记存在重基础设施建设、轻基层组织建设，重物资扶贫、轻精神扶智倾向，思路不够清晰，向主管部门和乡镇党委政府汇报、沟通少，工作欠大胆、欠灵活，有畏难情绪，工作重点不突出，难以促进移民村的平衡发展。个别第一书记作风不扎实，驻村时间少，办私事时间多，作风飘浮，掌握情况不够及时和准确。
二是项目和资金的投入不够理想。国家财扶资金、省州县职能部门项目资金对移民村的基础设施、基本产业等建设的投入仍不理想，资金总量少、到位较迟，移民部门相关配套资金以及村第一书记专项工作经费明显不足，与广大移民群众的期盼和要求有一定差距。
三是村级集体经济发展十分缓慢。我县移民重点村还有一定数量的村没有安排集体经济发展资金，村里自主发展能力本身较弱，缺乏资金用于村务管理和为村民兴办实事。
四是移民村实际困难和问题仍然偏多。由于我县多数移民村地处偏远、矛盾问题多、情况相对复杂，仍然存在基层基础薄弱、产业发展滞后、群众文化素质较低等实际问题。受历史、政策、自然条件和村民主观意识因素影响，很多问题难以及时有效得到解决。
五是乡镇跟踪管理工作存在滞后。重点移民村所在乡镇党委、政府对第一书记的管理工作还不够严格，没有与乡镇机关干部真正同步考核。对移民村发展关心力度不够，存在依靠县委组织部和相关部门等现象。
四、下步工作的对策及建议
州委建立的村党组织第一书记制度是当前推进移民村工作和实施新农村建设的重要举措。针对我县首轮选派重点移民村第一书记工作的实际，就进一步抓好第二轮重点移民村第一书记和选派村党组织负责人工作，提出以下四点建议：
一是进一步深入调研，科学规划统筹发展。要认真选定调研课题。以加强农村基层组织建设、加快移民村发展和维护农村和谐稳定为重点课题，努力探索破解基层党组织无人管事、无处议事、无钱办事、无章理事“四大难题”的途径，提高抓好新时期移民工作的针对性。要不断拓展调研方式。以开展创先争优活动为载体，结合全县干部作风转变建设年要求，全面推行“一线工作法”，采取走访座谈、问卷调查等多种方式深入调研，广泛倾听、了解移民群众的呼声和意愿，科学制定并组织实施好重点移民村两年经济社会发展规划和年度计划，找准破解制约贫困移民村发展的切入点，统筹好引领移民科学发展的有力措施。
二是进一步强化领导，建立健全相关机制。要建立党建工作机制。各级各部门要切实提高思想认识，强化对选派干部的领导，村第一书记是党建工作“第一责任人”，以“三制一卡”、“四议两公开”、“三法一制”等工作模式为要求，督促、检查第一书记全面落实工作责任、内容、措施和目标，形成主动关怀、帮助发展的格局和氛围。要拓宽干部选拔任用机制。把从县直、乡镇机关选派村第一书记逐步拓宽延伸到从大学生村官和新招考公务员等队伍中，把有志服务农村、真正发挥作用的优秀人才选拨到农村担任第一书记或党支部书记，增强到基层干事创业的竞争性和积极性，并出台一定政治和经济待遇的政策予以鼓励、奖励。要逐步完善投入机制。各级各部门积极整合好移民、扶贫开发等资金，对重点移民村优先立项和安排资金，按照“渠道不变、捆绑使用、各记其功”原则加大投入力度，重点关注产业建设和基础设施建设，并因地制宜多想办法加快村级集体经济发展，倾力扶持农村经济组织和发展大户能人经济。要重点完善管理和考核机制。进一步明确各级各部门的管理职责，县委组织部抓好第一书记的选派、考评和安置工作，按季度、半年和年底召开相关会议，听取工作情况汇报，努力协调解决实际困难，强化对第一书记的各种培训，提高他们的综合素质和履职能力。县移民局加强业务工作指导，帮助第一书记提高抓项目、兴产业、促发展等能力。乡镇党委按照属地管理原则，加强日常工作监管，确保第一书记驻村工作取得实效。各相关部门要把第一书记工作纳入绩效考核范围和目标管理，推动工作落实。要出台考核、奖惩政策，对工作积极、成绩突出的第一书记给予表彰和奖励，通过建立健全激励机制，使他们政治上有奔头、工作上有盼头，安心扎根在基层建功立业。
三是进一步明确任务，讲究方法突出亮点。村第一书记到基层任职是加强党建工作、充实基层力量、锻炼青年干部的重要举措，选派干部要明确任务，扎实有效地促进工作。要重点加强基层组织建设。注重培养接班人，
夯实基础，筑牢堡垒;充分发挥优势，带领村民致富、帮助加快发展;主动关心群众，落实强农惠农政策，以人为本，改善民生;尽快理清工作思路，明确工作重点，及时发现、化解各类矛盾，维护农村社会大局稳定。要注重讲究工作方法。以求真务实的工作态度真正与群众打成一片，及时、准确掌握村况民情，善于发现和解决问题，勇于实践和开拓创新;处理村级重大事项，按照程序科学民主决策，并组织抓好实施;围绕农村经济发展多想办法、多创路子、多谋举措，推动各项工作的跟踪和落实。要突出工作特点和亮点。充分发挥原选派单位和个人的各种有利资源和优势，围绕基层组织、基本产业、基础设施、和谐稳定和民生事业等建设创新方法，及时总结经验教训，善于创造条件开展工作，凸显出各村各自的工作特点和亮点。要严格遵守制度和纪律。村第一书记要严格按照州委、县委的要求，在学习、工作、生活上执行好相关制度和纪律，确保驻村、宿村时间，以务实的工作作风树立选派干部的良好形象。
四是进一步落实责任，确保农村稳定发展。要强化学习提高能力。村第一书记要采取多种形式加强学习，树立信心，勇于实践，狠抓自身建设，不断提高综合素质和服务“三农”的本领。要认真履行工作职责。狠抓基层组织建设，增强村级班子的战斗力，突出加强村级班子建设、党员队伍建设、村级事务管理工作，逐步完善各项规章制度，严格实行村务、党务公开，确保村民享有知情权、参与权和监督权;狠抓基本产业建设，增强移民村经济的支撑力，要通过实施一批产业项目，大力发展种植业、养殖业和劳务经济，形成“一个支柱，多业并举”的发展格局，促进广大移民产业增收、产业致富;狠抓基础设施建设，增强移民村发展的承载力，以项目建设为抓手，着力抓好交通设施、水利能源及民生工程等建设，通过基础设施条件的改善，逐步解决重点移民村的行路难、饮水难、居住难、就业难、就医难、就读难等问题。要确保移民村稳定和谐。村第一书记要狠抓稳定和谐建设，增强移民群众的向心力和凝聚力，集中精力把广大村民最关心、最需要解决的困难放在工作的首位和突破口，确保库区移民人心安定，坚持把各种矛盾纠纷化解在基层，实现小事不出村组、大事不出乡镇，无重大民事纠纷和刑事犯罪发生，全力维护农村社会的和谐与稳定，为移民村的经济发展奠定坚实的基础。
经济发展的全局，进一步深入群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，为建设和谐、文明、幸福的新上户主村做出力所能及的贡献。
