陈作义
党的十八届三中全会明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任”。结合基层实际，纪委的监督责任主要有：协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；督促检查本地本部门及所属单位落实惩治和预防腐败工作任务；开展经常性监督检查；严肃查处腐败问题等等。结合安陆实际，就如何更好地落实纪委的监督责任，建立“责任分解、监督检查、责任追究”的常态机制，健全监督的前、中、后三个环节的完整“链条”，本人作出如下思考。
一、分解监督责任，明晰“监督谁”的问题
作为党的专门监督机关，必须全面履行党章、党内监督条例（试行）和行政监察法赋予的职责，认真执行党的各项纪律，加强对各级党组织和党员干部的监督。搞好责任分解、明晰监督责任，是各级纪检监察机关开展监督工作的基础。今年初，安陆市通过签订责任状、建立责任台帐的形式，对全市纪检监察机构的监督责任进行了三个层面的分解：一是委局机关。在对市委、市政府开展好同级监督的同时，重点加强对乡镇党委政府、市直部门党组以及领导班子成员的监督。二是派出（驻）机构。在开展对联系（驻在）部门党组及班子成员监督的同时，重点加强对部门所属二级单位班子及班子成员的监督。三是乡镇纪委。在开展同级监督的同时，重点加强对乡镇部门、社区、村委会班子及班子成员的监督。通过责任分解，并建立“监督失职”责任追究机制，明确了各级纪检监察机构的监督责任，确保了监督范围“全覆盖”，夯实了工作基础。
二、强化监督措施，解决“怎么监督”的问题
1.聚精会神抓监督。严格按照“三转”要求，找准工作定位，突出纪委“监督、执纪、追责”主业，发挥好党内监督专门机关作用。避免“大包大揽”、“包打天下”、“种了别人田荒了自家地”的倾向，集中主要精力抓监督。年初，安陆市对照《党章》和行政监察法对纪检监察机关的相关规定，梳理了全市纪检监察组织在职能方面存在“事事牵头、样样参与”，既当裁判员，又当运动员，越位错位等问题，对近5年来，市纪委组织协调、参与的工作进行全面清理自查，共清理出市纪委牵头或参与的议事协调机构95个，决定取消或不再参与的79个，继续保留或参与的16个。今后，对确定凡属“越界”的工作一律撤出，纪检监察机关不再参与。在履行纪委职责上，聚精会神抓监督、抓执纪、抓问责。
2.把准途径抓监督。在把加强对执行政治纪律和党的路线、方针、政策以及党内法规情况的监督，维护中央权威，保证政令畅通作为首要任务的同时，应把准以下四个途径加强监督：一是常态巡查监督，加强对党员干部作风建设和廉洁自律情况的明查暗访，及时掌握落实“八项规定”和廉洁从政规定的情况。二是专项检查监督，加强纠风工作专项检查，抓住那些纠而复发、损害群众切身利益的不正之风，研究制定有效的治理措施，切实解决上有政策、下有对策的问题。三是效能督查监督，加强对政府投资重大项目建设和行政执法、政务服务工作的效能督查，坚决打击工程建设领域腐败问题和执法犯法、以权谋私、“中梗阻”等行为。四是源头治理监督，加强对反腐败治本抓源头工作的监督，推动从源头上预防和治理腐败问题的重大决策和措施的贯彻落实。
3.突出重点抓监督。纪检监察涉及的监督面广，而纪检监察机关自身的人员力量却相对有限。因此，在履行监督职能时，必须突出监督的重点对象、重点环节和重点部位，争取以较小的监督成本获得较大的监督成果，从而达到有效监督的目的。在监督对象上，突出抓好各级领导机关和领导干部特别是“一把手”这个重点。抓住了这些重点对象，就抓住了监督的关键。在监督的环节和部位上，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位。从目前情况看，虽然腐败现象出现在经济、政治和社会生活多个领域，但高发部位和高发环节仍然是人、财、物方面。把权力关进笼子，就是要把掌握人事权、财权、物权的管理部门和其他资金高密集领域的决策、执行、办理等环节纳入监督范围。如干部调配、工程建设、招投标及政府采购、土地使用出让、房产开发管理、惠民资金兑现等等。
4.创新方式抓监督。一是抓小见大，变“全面出击”为“以点带面”。执纪监督要正确处理“抓点”和“带面”关系，实现点和面结合，由小到大、由易到难、由点到面，循序渐进，积小胜为大胜，做到工作有痕迹、有轨迹、有效果。从目前情况来看，每年组织开展的专项治理和专项检查工作等，都存在一个多而杂、广而散，效果不优的问题。必须做到专而精、少而优，争取一年解决一到两个方面的突出问题，提高监督实效。二是抓早促防，变“注重查处”为“惩防并重”。要坚持反腐正本、治腐清源思路，认真研究腐败滋生蔓延的根源,从分散权力、规范权力、制衡权力、公开权力等入手,建立起教育与监督、惩治与预防并重的惩防体系，最大限度减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要坚持以人为本，积极探索关爱谈话提醒监督模式。针对一些久治难愈和新出现的苗头性、倾向性问题,开展关爱谈话和提醒教育活动，真诚地帮助党员干部认清问题所在、加强预防、自觉改正。三是抓实求新，变“循规蹈矩”为“继承创新”。坚持与时俱进，在继承和发展原有的一些好方式好作法的基础上，不断创建新机制、推行新方式，促进执纪监督取得实效，如我市近年来探索开展的企业订单式服务、“三百”评议、“第三方监督评估”、“电视问政”活动等，对干部作风和经济发展环境实行“全天候”监督，有力提高了监督效果。
三、严格责任追究，提升“监督效果优”的问题
一是加强查处问责。坚持有错必查、有责必问、违纪必究的原则，对履行监督职能中发现的问题，做到发现一起查处一起、问责一起、点名通报一起、媒体曝光一起，确保执纪监督件件有着落、事事有回音，创建执纪监督高压环境，提高监督的综合效果。二是加强案件查办。要把执纪监督与查办案件有机结合起来。加强案件查处，要转变方式方法，在案件线索调查上，由过去的“挖深查透”向抓早抓小、快查快结转变，不求个个重处，争取没有遗漏，让所有违纪的问题进入视野。充分发挥案件查办的治本功能，提高案件查处的综合效益，增强执纪监督效能。三是加强倒查追究。建立刚性的党风廉政建设主体责任倒查追究机制，对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理的；对本地本部门发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；疏于监督管理，致使领导班子成员或直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，对领导班子主要负责人或分管负责人给予批评教育、诫勉谈话直至党纪政纪处分，提高执纪监督的严肃性和权威性。（作者系安陆市委常委、市纪委书记）
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