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承包单位承租单位易出现的安全管理问题及对策

企业与承包单位、承租单位没有签订安全生产管理协议、承包合同、承租合同;没有约定各自的安全生产管理职责;没有对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,或者未定期进行安全检查。对此,企业应依法依规承包单位、承租单位签订安全生产管理协议、承包合同、承租合同且不能转嫁安全管理责任;应对承包单位、承租单位的安全生产工作进行统一协调、管理,定期进行安全检查否则,就被认定重大隐患,按重大隐患对企业及承包单位、承租单位采取相应的惩戒,并对责任单位及责任人依法依规被问责追责。

承包单位、承租单位在从事危险作业时,没有落实危险作业管理制度或管理规定;没有办理危险作业许可证,作业现场没有落实安全措施,没有设置安全监护人。对此,承包单位、承租单位应建立健全危险作业管理制度或管理规定,且必须严格落实危险作业许可制度;在现场作业时,可引用企业的危险作业管理制度或管理规定,但必须结合作业特点进行内部转化;同时,承包单位、承租单位应加强对危险作业的现场管控,落实自检、自查、自纠、自改等项工作。

承包单位、承租单位从事特种作业人员,没有相应的资质,没有持有效操作证上岗;承包单位、承租单位缺少从事业务活动所需要的资质,安全组织机不健全,现场缺少安全管理人员或安全管理人员没有取得相应的资质,没有取得应急管理部门发放的管理资格证书。对此,承包单位、承租单位必须具有从事作业活动的资质,依法依规健全内部的安全组织机构,相应的管理人员应取得安全管理资格证,从事特种作业人员必须依法依规取得相应的特种作业操作证;承包单位、承租单位做好内部的检查工作,企业应对承包单位、承租单位的资质进行审查把关,对承包单位、承租单位从事特种作业人员是否持有有效的作业证进行监督检查,决不能违法违规从事特种作业。

承包单位、承租单位开展隐患排查时,没有形成闭环管控的模式,疏于对隐患治理质量的复查及验收;内部安全方面的管理制度或管理规定,没有形成有效受控的版本,记录台账欠缺或缺失。对此,承包单位、承租单位应落实双重预防机制(即风险分级管控及隐患排查治理);隐患排查治理应落实闭环管控的模式,形成“两照一表”(即问题照片、整改照片及安全检查表),对隐患整改的效果应进行验证,确保隐患整改质量达标;同时,应建立健全安全方面的管理制度或管理规定,形成有效受控的版本,按管理体系要求对安全体系文件及安全记录进行有效管控,体现出安全管理体系的价值。

承包单位、承租单位组织安全培训教育时,缺少安全培训教育的流程,没有安全培训计划、缺少培训效果评价、缺少培训总结等内容,培训教育考试流于形式,现场提问与实际考核成绩不相符等。对此,承包单位、承租单位应建立完善安全培训教育管理程序,按管理程序规范培训教育的流程、培训教育计划、培训实施过程管理、培训效果总结评价及培训教育的改进及提升等关键控制环节;安全培训教育不能敷衍应付、不能摆过场走形式,通过安全培训教育有效提升从业人员的安全意识及安全能力,满足从事相应作业活动所需要的实操安全能力。

承包单位、承租单位在从事与高温熔融金属相关的作业活动时,对关键的控制点缺少有效控制,缺少烘烤曲线及记录,缺少测温及侵蚀记录,缺少耐材材质管控和砌筑过程管控等。对此,承包单位、承租单位应加强过程管控,涉及高温熔融金属应对过程的关键点进行检查及确认;同时,企业应对承包单位、承租单位进行有效的监管,不能以包代管、放任自流,若发生质量事故、设备事故或生产事故时,可能会连锁引发安全事故,企业应对承包单位、承租单位进行常态化的检查,将隐患消除在萌芽状态。

承包单位、承租单位在从事登高架设或高处安装、维护、拆除作业的人员没有相应的资质,没有高处作业操作证,对临边作业、攀爬作业缺少相应的安全防护措施;承包单位、承租单位在从事涉及煤气操作时,缺少有效的煤气操作证,在进行危险作业时没有危险作业许可证,安全措施落实不到位,现场缺少实时监护人或必要的防护用具。对此,承包单位、承租单位应依法依规从事特种作业,从事特种作业人员依法依规有相应的资质并持有效操作证上岗,现场落实有效的安全措施,配备充足的防护救援器具;企业在监督检查时,若发现上述问题可依据安全考核管理方面的规定,对承包单位、承租单位下达安全问题整改通知单或考核通知书,经双方确认后落实相应的考核。

承包单位、承包单位配置的人员素质较低,文化程度处于文盲或半文盲状态,对安全知识、安全常识掌握得极少,对现场危险源无知,且人员流动相对较为频繁;安全素质相对低的人员从事着相对危险性较高的作业活动,在增加安全管控难度的同时容易发生伤害事故。对此,承包单位、承租单位应加强人力资源的管控,对作业人员的素质进行把关,在此过程中不能为求利益而置人员的基本安全素质于不顾,不能因将就迁就而对人员素质不进行把关,不能因人员素质低下而放松对安全文件制度及安全记录的落实;企业对承包单位、承租单位进行相应的监管,对承包单位、承租单位人员素质不能满足现场作业安全需求的情况,以书面的形式向承包单位、承租单位提出整改期限,若限期没有整改或整改完成,则按书面约定的方式叫停作业或清退出场。

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