牙膏是化妆品吗

这是一个容易被消费者忽视，但又不易说清的问题。

今天，清扬君就和大家聊聊这个问题。

先说下化妆品的定义，1990年1月1日起施行《化妆品卫生监督条例》（国家食品药品监督管理局发布）第二条  本条例所称的化妆品，是指以涂擦、喷洒或者其他类似的方法，散布于人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇等），以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品。

请注意，这里和牙膏相关的是“散布于人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇等）”

自2008年9月1日起施行《化妆品标识管理规定》（国家质检总局发布）第三条　本规定所称化妆品是指以涂抹、喷、洒或者其他类似方法，施于人体（皮肤、毛发、指趾甲、口唇齿等），以达到清洁、保养、美化、修饰和改变外观，或者修正人体气味，保持良好状态为目的的产品。

而这里和牙膏相关的是“施于人体（皮肤、毛发、指趾甲、口唇齿等）”

“散布”和“施于”有明显区别，于是被媒体解释为牙膏被纳入化妆品监管。

2008年9月1日起施行的还有功效牙膏标准QB2966 。

而多数牙膏执行的是2009年2月1日实施的牙膏新国家标准(GB8372-2008)。

而对于牙膏是不是化妆品的问题，其实，早在2012年12月14日，国家食品药品监督管理总局在官方网站发布的科普文章——《如何判断一个产品是否属于我国法规定义的化妆品范畴？》中指出“目前，我国法规定义的化妆品不包括牙膏和其他与口腔黏膜接触的产品。 ”其理由是：产品施于人体的部位 应是人体表面任何部位，如皮肤、毛发、指甲、口唇等，而牙齿、口腔黏膜等不在此范畴。

那么，这么多年来牙膏是如何监管的呢？

经业内资深人士介绍，国家质检总局于2006年对行业实施了生产许可管理，2010年成立了全国口腔护理用品标准化技术委员会，建立了从原料采购到上市产品标签标识等完整的标准化体系；颁布实施了包括17个国家标准在内的52个相关标准；原卫生部颁布实施了《牙膏功效评价》标准。

中国口腔清洁护理用品工业协会先后制定颁布了《牙膏生产企业安全生产规范》《牙膏用原料安全生产自律规范》和《牙膏产品广告宣传规范》；颁布试行了《口腔清洁护理产品安全性评价管理办法》、《口腔清洁护理产品安全性评价指南》；协助国家质检总局制定实施了生产许可实施细则。

清扬君在国家质量监督检验检疫总局的官网上，发现2006年8月23日“关于印发《牙膏产品生产许可实施细则》的通知（国质检食监函〔2006〕686号）”（第六条、牙膏类产品的生产许可工作按照本公告执行。），该通知指出，“为了加强牙膏产品的质量管理，从生产源头严把质量安全关，国家质检总局决定对牙膏产品实施市场准入制度。”并制定了《牙膏产品生产许可实施细则》。

而目前，国家食药监局规定牙膏类产品的生产许可工作按照《国家食品药品监督管理总局关于化妆品生产许可有关事项的公告（2015年 第265号）》来执行的。

而根据国务院法制办公布《化妆品监督管理条例(修订草案送审稿)》第三条（化妆品定义） 本条例所称化妆品，是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于人体表面（皮肤、毛发、指甲、口唇等）、牙齿和口腔黏膜，以清洁、保护、美化、修饰以及保持其处于良好状态为目的的产品。再次明确把牙膏等口腔护理用品纳入化妆品范畴进行监管，并着重提出了将禁止虚假宣传化妆品功效等规定。  

所以，从上述法规的调整进程来看，牙膏最终还是归属于化妆品范畴的。

为什么要把牙膏纳入化妆品来监管呢？

业内人士分析，目前国际上有不少国家，都将牙膏纳入化妆品的管理范畴。而牙膏中宣传的防止牙龈出血、防止牙菌斑、亮齿等功效都没有严格的界定。市场上标注各种疗效的牙膏，经常让人觉得眼花缭乱，不知如何选择。在部分专业人士眼里，牙膏功效作用还是有限。而且多数厂家的宣传都带有商业目的，比如防止牙龈出血、抗过敏、美白等，实际上刷牙的时间有限，牙膏浓度是否能达到让牙齿明显改善都值得怀疑。

而对于口腔疾病，清扬君认为还是应该靠专业的治疗方法，毕竟牙膏的作用还是有限的。