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设施农业是在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。设施属于农业结构调整，其本质农业生产的一种高级形式，不仅仅可以更为高效、更为便利地为人们提供新鲜农产品，而且是有效促进农民增收致富的好方式。
在新近召开的2023年全国自然资源工作会议上，部署了今后一个时期及2023年自然资源工作重点任务，《中国自然资源报》对八项重点进行了重点系统阐释，在完善政策、保障乡村发展用地需求章节中，着重提到了要支持设施农业用地需求，这是近两年来国家部委对设施农业用地所提不多的明确支持政策。
设施农业虽然需要建设一定量的建筑物，但所从事的依然是农业生产。在设施农业用地上，国家一直有着明确的支持政策，按农用地管理，不需要转用征收，不需要落实“占补平衡”。
特别是在2019年底自然资源部、农业农村部制定印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》中，给予了设施农业更加宽松的用地政策，种植类设施农业不破坏耕作层可以占用永久基本农田；养殖类设施农业和破坏耕作层的种植类设施农业，在不可避让、完成补划的情况下可以少量占用永久基本农田，可以占用一般耕地等其他农用地；设施农业用地只需在乡镇政府备案，不需要审批。
这一设施农业用地政策有力促进了设施农业的发展，也促进了一批农民通过设施农业增收致富。但设施农业用地政策在2021年底发生了180度大转弯，在自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》中，规定养殖类设施农业和破坏耕作层的种植类设施农业不得占用永久基本农田，占用一般耕地需要批准，并需要落实“进出平衡”。
这样一来，农民建设设施农业就遇到了4大难题。
（1）选址难。设施农业不得占用永久基本农田，占用一般耕地也需要批准并落实“进出平衡”，但当前大部分田地都被划成了耕地和永久基本农田，村边空闲地距离居住区太近不符合环保要求，农民哪里才能发展养殖类设施农业？
（2）备案难。按照以往设施农业用地相关政策，只要符合设施农业标准，用地是不需要审批的，只要备案即可。但很多地方对备案设置了很多前提条件，比如是不是占用永久基本农田、是否在生态保护区、是否符合林业规划等，需要农民自己跑相关部门签字盖章，把备案变得比审批还难。
（3）“进出平衡”难。占用耕地需要落实“占补平衡”，虽然是政府部门的事，但最终还会压在需要建设设施农业的农民身上，当前很多地方能划成耕地的地方已经划了，那里还有土地用于“进出平衡”？
（4）审批难。在《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》中，提出养殖和破坏耕作层种植类设施农业占用一般耕地需要批准。但至今为止也未见各地出台细则，批准去找哪些部门？需要什么样的条件？
相信这些难题很快就会得到解决，相关报道透露，自然资源部门将加强设施农业用地管理。一方面，用足用好现有设施农业用地政策，另一方面，还将对相关政策进一步完善，简化设施农业用地备案程序，提高工作效率，助力设施农业发展。
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