2009-06-25 肖云 王成
一． 需求分析
2008年初的我国南方地区的雪灾及5月份的汶川大地震，再次引起了人们对军队“
非战争军事行动”的重视。我军除了履行遏制、准备和实施战争的根本职能外，还要担负维稳、抢险救灾和参加维和行动等非战争军事行动任务。参与这些行动，必须要有高水平、具有针对性的部队教育训练作为保证；同时，还必须提供有效的训练保障、指挥保障、装备保障、思想政治工作保障等。目前，我军在这方面的组织领导工作坚强有力，但是在把“非战争行动军事”作为部队特定的重要职能而实施教育训练与组织保障等方面，与外军相比还存在有训练与保障的体系不完整、法规不完善、经验不足、针对性不强、重视不够等问题，有必要借鉴他人的经验。
冷战结束后，美军提出了“非战争军事行动”这一概念，现已将其提高到与战争行动几乎相同的地位。长期以来，美军对此研究和使用较为超前。《美军士兵非战争军事行动手册》明确指出，美军必须完成包括灾难救援在内的非战争军事行动训练；《美军21世纪部队的作战发展构想》、《美军作战纲要》、《FM100-6信息作战条令》也都涉及到非战争军事行动的内容及使用。近年来，美军在一系列的应付地区和全球恐怖主义、抢险救灾、跨境演习和维和等非战争军事行动中，积累了丰富的经验，形成了一整套的训练与保障的理论体系和实施方法，完善了其法规体系，并在实际行动的检验中不断完善和提高。
因此，开展美军“非战争军事行动”作战理论、教育训练、指挥控制、装备保障、思想政治工作保障以及案例的系统研究，对我军建设具有重要的借鉴意义。随着我军参与抢险救灾、跨境演习、维和行动、军事互访等非战争军事行动任务的日益增多，了解美军“非战争军事行动”的训练与保障理论、借鉴美军先进的训练与保障做法和经验，对加快我军“非战争军事行动”训练与保障水平建设、提高我军执行“非战争军事行动”任务的能力，具有重要的现实意义。
二． 主要研究内容
1 概述
1.1 “非战争军事行动”由来
1.2 “非战争军事行动”定义
1.3 “非战争军事行动”主要内容
1.4 美军“非战争军事行动”基本情况
2 美军“非战争军事行动”理论与法律法规
2.1 美军“非战争军事行动”理论
2.2 美军“非战争军事行动”法律法规
3 美军“非战争军事行动”的教育训练
3.1 院校教育与训练
3.2 模拟训练
3.3 军事演习
4 美军“非战争军事行动”保障
4.1 指挥控制
4.2 装备保障
4.3 政治思想工作保障
5美军“非战争军事行动”训练与保障案例分析
5.1 反恐
5.2 抢险救灾
5.3 演习案例
5.4 维和
6 美军“非战争军事行动”经验、教训及启示
6.1 经验
6.2 教训
6.3 启示
三． 国内外现状
国内对美军“非战争军事行动”的研究主要停留在一些基本情况的介绍层面，深入系统地研究美军“非战争军事行动”的理论、建设规律、教育训练的内容则相当少见，尚未见到对美军部队的“非战争军事行动”的训练、装备保障的研究，也未见对美军“非战争军事行动”案例的分析。目前的研究主要有：
(1)介绍美军“非战争军事行动”的发展，主要集中在介绍美军从提出非战争军事行动概念以来的发展变化等。
(2)介绍美军“非战争军事行动”的内容，主要包括：:国家援助、安全援助、人道主义援助、抢险救灾、训练外国军队、向外军派遣军事顾问、维持世界和平、反恐怖、缉毒、武装护送、情报的收集与分享、联合与联军演习、显示武力、攻击与突袭、撤离非战斗人员、强制实现和平、支持或镇压暴乱以及支援国内陆方政府等。
(3)介绍美军“非战争军事行动”的任务：第一，保护美国的国家利益；第二，保卫美国和外国公民的生命及财产安全；第三，争取力量，支持外交谈判。
(4)对美军中反恐和跨境演习等“非战争军事行动”的零星报道。
四.研究人员
肖云，王成等
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