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餐厨垃圾处置的“苏州模式”

江苏省苏州市自2007年开始了餐厨废弃物处置工作,通过几年的摸索,走出了一条具有苏州特色的餐厨废弃物处置之路。2011年7月该市被确定为全国餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市。

目前,该市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理初步形成了“属地化两级政府协调管理、收运处一体化市场运作”的“苏州模式”。

“苏州模式”的特点

一是创新性地建立餐厨废弃物的“收集—运输—处置”一体化运行模式,由政府委托一家公司完成,减少了管理的环节、对象,提高了运作企业的积极性,大大提高了餐厨废弃物收运质量。

二是财政合理补贴,引导源头管理。建立财政保障机制,对餐厨废弃物的收运环节进行合理补贴(118.8元/吨),并对餐厨废弃物产生单位暂免收餐厨废弃物处理费,引导餐饮企业将餐厨废弃物交有资质的企业来处置。

三是属地协同负责,部门联动配合。建立属地化两级政府管理体系,县级市、区市容环境卫生行政部门负责本行政区域内有关监督管理工作,发改委、公安、财政、水利、农业、商务、卫生、环保、食药监、物价、工商、质监等部门按照各自职责,发挥联动优势,积极做好相关管理工作。

四是技术处理先进,资源利用充分。通过产学研结合,利用国家及省级科研项目,苏州市餐厨废弃物资源化率为全国领先,饲料原料转化10%,油脂提取率90%,实现了资源化技术的集成。

五是效益实现平衡,避免终端再补。通过技术创新,苏州市餐厨废弃物处置设施能够实现经济的基本平衡,在终端处置环节上不需要政府再进行补贴。

2011年,为加强餐厨废弃物管理,苏州市政府成立了市垃圾资源化利用和无害化处理领导小组,由分管副市长作为领导小组组长,市发改委、公安、财政、市容市政、农委、水利和环保等相关部门为成员单位,明确职责分工,发挥部门联动的优势,从源头确保餐厨废弃物进入处置体系。他们确立属地管理模式,市、县(区)两级属地协同管理。市政府负责全面统筹推进大市范围的餐厨废弃物管理与处置工作,重点推进中心城区的餐厨废弃物处置;县、区市容环境卫生行政主管部门根据管理权限,负责本辖区内有关餐厨垃圾的监督管理工作。所辖五市(县)政府在苏州市政府的统一协调下,负责本地区的餐厨废弃物处置工作,符合苏州市情的管理模式基本确立。尤其是《苏州市餐厨垃圾管理办法》以市长令的形式发布,将餐厨垃圾无害化处理和资源化利用纳入法制化管理轨道。

以科技为支撑加强监管

苏州市以信息化数据采集为依托建立起监督管理体系,运用云技术和物联网技术定制开发一套完整的信息交流网络系统,对餐厨企业废弃物产生情况、处置企业收运情况进行实时数据采集和监管,最终实现在终端处置监管方面,采用监控视频,对大门、地沟油卸料口、地沟残渣车间、计量地磅、投料口,污水处置设施、除臭设施等重要节点进行视频监控。

通过在线系统以及手持终端实时进行信息报送,每周定期进行监管工作汇总,通过固废监管简报每周、每月向上级部门汇报餐厨厂运行、监管情况;在收运环节监管方面,与收运体系中单桶计量系统进行融合,并对所有的餐厨废弃物收运车辆安装GPS定位系统,对源头产生,收运过程进行数字化监管。

以考核及补贴为手段的监督激励机制。该市制定出台《苏州城区餐厨废弃物收集、运输、处置监管考核办法》,逐步建立台账,对餐厨废弃物产生单位、收运处单位同时实施有效监管。

由餐饮企业每年度向所在区环卫管理部门申报本单位餐厨废弃物的种类和产生量,并与管理部门确定的餐厨废弃物收运单位签订收运合同,明确双方权利义务;由收运单位对某一区域餐厨废弃物产生的时间及数量进行统计分析,确定这一餐厨废弃物的最佳收运时间及需要配备的收运车辆,在固定时间固定地点进行餐厨废弃物的收运,以提高餐厨废弃物的运行效率。

监管中心先后组织开展了《餐厨垃圾临时收集、运输和处置监管协议》、《苏州市区餐厨垃圾收集、运输和处置受托企业责任书》的签订工作,向餐厨处置企业派驻了专职的监管员,通过定期开展集中考核和24小时在线实时监控相结合的考核方式,对餐厨废弃物的终端处置情况、资源化产品产量、安全运行、环境影响、社会责任等方面实施全面的监管,每月依据考核结果支付政府的收运补贴。

以终端处置设施促资源化利用。餐厨垃圾资源化终端处置设施项目的一期工程于2009年底建成,2010年8月1日正式投入生产,设计日处理能力为100吨,通过运行过程中的技改,目前日均处置餐厨废弃物量已达到300吨(包括单独收集的地沟油30吨),收集的范围也由最初的3个古城区,逐步扩大至相城区、高新区等外围区域。目前,苏州市正在积极建设日处理250吨餐厨废弃物的二期工程项目。项目建成后,一期、二期餐厨废弃物总处理规模将达到550吨/日,年处理量达18万吨,市区所有的餐厨废弃物都将可以纳入处置范围。

□李世昌 何晟

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