文/江苏法舟律师事务所 李天奇
近日，遇到很多当事人咨询如何向公安机关报案以及行使权利救济的问题。为此，我结合我国现行的法律、法规及规章的规定，对治安、刑事案件的受理、立案问题进行梳理，为方便公民向公安机关报案提供法律帮助。
一、案件分类
《中华人民共和国人民警察法》第六条的规定了人民警察的职权范围。简言之，我国公安机关只负责打击违反行政、刑事法律所规制的违法犯罪行为。对于侵犯民事权利的民事案件，则不在公安机关的权力范围之内。具体来说，百姓生活中所遇到的借贷、离婚、继承、承租房屋产生的纠纷属于民事案件。如果当事人以此向公安机关报案，公安机关基本上是不予受理的。除非在这些民事纠纷当事人有触犯行政或刑事法律规定的行为，公安机关才会依职权介入。
举个例子，张三借李四的钱到期未还，李四多次向张三追索未果。一日，李四酒后再次向张三索要欠款，张三依旧抵赖。后李四情急之下打了张三面部一拳，并将张三的眼镜打坏。基于前面的分析，张三和李四的债务纠纷是不能通过报案的方式解决。但李四殴打张三的行为则触犯了《治安管理处罚法》的相关规定，张三如果报警，公安机关就要对该案进行受理，并依法对李四拘留或者罚款。但张三眼镜的损坏如何解决，这就涉及到了的民事法律关系中的侵权损害赔偿范畴。公安机关对李四殴打他人的行为进行处罚后，不会再对民事侵权部分予以处理（但严重的损坏公私财物行为除外）。张三可以去法院对李四提起民事诉讼，要求李四承担赔偿责任。但如果李四酒喝大了，一使劲把张三的鼻梁骨打骨折了，那么李四就涉嫌触犯《刑法》，构成刑事犯罪了，如果张三报案，公安机关将会对张三故意伤害罪立案侦查。
二、公安机关接报后如何处理
公安机关接到群众报警后会根据警情性质、内容进行初步筛选，判断所报案件是否属于本机关管辖。如果确属公安机关管辖的行政或刑事案件，公安机关将会对案件进行受理立案，并开展下一步调查。因此，受立案也是公安机关办理一切案件的开始。
《公安机关办理行政案件程序规定》第9条、第47条、第48条，对行政案件的受理进行了明确规定。公安机关对于当事人报案、控告、举报的治安行政案件，应当及时受理，并制作受案回执单一式两份，一份交报案人，一份附卷。
《公安机关办理刑事案件程序规定》第167条、168条和175条，则对刑事案件受立案作出了规定。公安机关接到公民涉及刑事案件的报案后，都应当立即接受，制作受案登记表，向报案人出具受案回执，并根据案件情况制作报案笔录。所以，当事人报案后向公安机关索要受案回执，公安机关是有义务出具该法律文书的。
三、受立案时限
根据《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》规定，受案应当及时审查。行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查时限不超过3日。刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。对于特别重大、疑难、复杂或者跨区域性的经济犯罪案件，经上一级公安机关负责人批准，立案审查期限可以再延长三十日。可见，对于受立案审查环节公安机关内部是有明确规定的，行政案件一般在24小时内决定受理与否，而刑事案件一般在3天内决定是否立案。报案人可根据上述时间节点向公安机关查询受立案情况，对于符合受立案条件但公安机关没有履行职责的，当事人可依据相关规定行使权利救济。
四、当事人的权利救济
实践中，立案难问题仍普遍存在，影响了公民的合法权益和公安机关的执法公信力。对此，刑事诉讼法和行政诉讼法等法律、法规就公安机关未履行受立案职责赋予了当事人一定的救济权利。具体来说，对于行政案件而言，当事人对于公安机关作出的不予受理案件决定不服的，可根据《行政复议法》的相关规定，向上一级公安机关申请行政复议，或者根据《行政诉讼法》的相关规定向法院提出行政诉讼。
而对于刑事案件来说，公安机关作出不予立案决定，应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。如果控告人对不予立案不服，可以根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第176条第1款规定，在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；若控告人对不予立案的复议决定还不服，可以在收到复议决定书后七日以内再向上一级公安机关申请复核。或者当事人可以依据《人民检察院刑事诉讼规则》第553条之规定，向人民检察院申请立案监督，人民检察院应当受理并进行审查，人民检察院认为公安机关应当立案的，应通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
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