编者按：本文根据马学雷老师3月5-8日在《教育大讲堂》的在线直播讲座录音整理。各位朋友，大家晚上好，这个年过的很悲催，我们今天能够聚在一起，应该就是本年度最大的幸福了。开始分享之前，我想先做几点说明，第一就是为什么要做这个从招生限制谈民办中小学行业变局的主题，就是因为一直以来有很多校长一直在问这个问题，一直到现在，马上又要春天开始招生了，应该说还是有很多董事长校长还抱有很大的幻想，所以说我觉得很有必要来谈这个主题；第二点说明，就是因为我是长期从事协会工作，协会工作是一个浮在表面上的工作，大家深耕学校、深耕课程、深耕教研，更加专业，要多多指正我说的不对的地方；第三，就是我我没做PPT，因为了把事情就能够说明白，我查阅了大量的政策文件和法律条款，但这些资料我说了名字之后呢，大家可以自己去查，感觉做了PPT也意义不大。第四，对法律政策的形势和要求，我个人不做合理、合法性的评价，只是分析我们作为行业的从业人员怎么顺势而为、怎么看、怎么办；第五，为了做这个专题，我查阅了大量的政策法律文件，还要做一些分析，目前每天也都在琢磨，每天一小时线上讲的话，可能要分两、三次讲完，也有可能分三、四次讲完，看着情况讲吧；第六，就是感谢大家了，这时候教育部要求“不停学不停教”，大家白天都有大量的防疫工作和组织学校网课，晚上还过来捧场，十分感谢，感谢信任！也感谢城华教育平台给我了这么一个顾问策划《教育大讲堂》的机会和今天的分享机会。我想从招生限制来谈民办中小学行业变局，是因为从去年下半年以来，尤其是最近几天，从中央到地方，陆续出台了限制民办中小学招生的政策，比如公民同招、摇号招生和跨区域招生纳入审批地统一管理等等，我们很多董事长、校长，还对这方面的要求存有幻想，认为是不是临时性的规定，挺一挺就一阵风过去了。那到底是不是临时性的规定呢，会不会得到长久的坚决执行呢？我密切关注这件事情已经一年了，为了不辜负大家的信任，这段时间也查阅了很多的政策法律文件，力图通过这些大量的政策法律文件，让大家看到整个行业的变局，甚至从整个经济社会的变局、整个基础教育的变局梳理到我们民办中小学行业的变局。从而让大家看到招生限制也好、课程限制也好，这些都只不过是一个个具体的点，只不过是整个大面上的一个点而已，整个天都变了，那这个点是毫无疑问要变的，不要再心存幻想了。我梳理了一下，当前我们行业面临的政策限制大概有七点，第一就是招生，公民同招、电脑摇号、限制跨区域招生等，应该说在这一点上最后落实下来还算是相对宽松一些，因为中间，在18年4月的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》里的表述是“在审批机关管辖范围内招生”，到了19年6月的《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》里，改成了“纳入审批机关统一管理”，这还是有一定的余地。第二个限制就是课程，这两年以来各个层面都在探讨国家的课程、课标、教材的问题，尤其是境外的课程与教材，最后到19年年底的时候，关于教材课程的管理办法也下来了么，要求严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，严禁使用未经审定的教材，不得引进境外课程、使用境外教材。第三个限制是收费。收费呢？我个人判断，应该不可能强制下调，当然，你最好能够准备出给教育行政部门提供收这么多学费的依据是什么，办学成本多少？市场需求怎么样？是否公平、合法和诚实信用，要提出合理的依据。虽然不可能强制下调，但是日后允许上调的空间也可能不大。我们民办学校历史上能够发展壮大，应该说刚才这三点，招生的自由、课程的自由和收费的相对自由，是三大支柱，但是可能在未来都面临着一定的限制。第四个限制是对于外资的限制，已经上市的，已经引入资本的是要小心了，《民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》规定的是“在中国境内设立的外商投资企业以及外方为实际控制人的社会组织不得举办、参与举办或者实际控制实施义务教育的民办学校，举办其他类型民办学校的，也要符合国家有关外商投资的规定”，也就是说，义务教育学校不能由外资举办或实际控制，这个实际控制很厉害，是可以穿透认定的。高中阶段教育也只能是中外合作办学，没有外资基于市场的操作甚至想象空间。第五点呢也不叫限制，是工作要求，就是现在对于民办学校的党的建设抓的越来越严了。最近这几年陆续出台了几个文件：《中国共产党党组工作条例（试行）》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》和《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》，明确要求社会组织要设立党组织，不是“可以”；党组织和工作要有效覆盖，要起到政治核心作用；要实行主管部门管理与属地管理相结合；要建立健全党组织参与决策和监督机制 ；董事会里要有党组织的成员，董事会和党的组织之间要交叉任职、双向进入，章程保障、党规操作；党组织要参与决策和监督，包括发展规划、重要改革、人事安排等重要工作；要选好书记，规范党员组织关系、严格党员组织生活、从严教育管理党员；社会主义理论体系要进课堂进头脑，要加强师德师风建设、思想政治工作者队伍建设 ；第六点呢，是学生的减负。已经出了好几个文件了，防止学生学业负担过重，义务教育阶段要严控考试次数，严禁公布成绩和排名。我们大家都是做学校的，要准备中考高考，从办学的角度来讲，没有考试成绩，就没有办学成绩，就没有职业自豪感，民办学校也就没办法弯道超车，没有后来居上。说的到家一点，有的时候为了出成绩，除了理念责任和方法技术外，可能就是要比狠，看谁能狠管、狠教、狠学，校长狠才能老师狠，老师狠才能学生狠，然后才能够出成绩，这就是一个目前的状态，狠抓德育工作从某个角度讲就是塑造这种状态。但是，现在减负也是很大、很重的政策要求。第七个限制就是，大家也都听到了，传说中的对于民办中小学发展的限制，民办学校的在校生数量要控制在总在校生数量的10%以内，已经超过的地区不再审批民办学校，并逐年控制下降到10%以内，尤其是义务教育阶段学校。我们在政策文件里能见到的官方正式表述是“进一步强化政府发展义务教育的主体责任”，或者在新闻发布会上说在义务教育阶段要以公办学校为主，对于这些正式表述的话怎么理解、怎么执行，可能不同地方、不同层级、不同时期的相关部门会有不同的表现，具体到大家每人所在的地区，一定要和当地行政部门多沟通。今天中午还有一个群里面一位董事长说这些教育政策和我没关系，我现在最着急的就是拉投资，怎么集资，把眼前这个项目拿下来。可能这位董事长真的应该去看一看你想要办学的地方，当地义务教育的民办学校的在校生是不是已经超过了当地总在校生的10%，如果已经超过了，可能未来是堪忧的，你的努力越大未来问题越大。这些政策限制或规定都是很严峻的，这就涉及到了我们对当前的局势应该怎么看，这个是短时期的吗？是走过场的吗？是可以糊弄的吗？
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