基于国家资格框架变革的英国现代职业教育体系构建

作者简介：张桂春(1956- )，男，辽宁大连人，辽宁师范大学教授，博士，博士生导师，主要从事教育基本理论、职业技术教育和比较教育研究；左彦鹏，辽宁师范大学教育学院(辽宁 大连 116029)。

内容提要：英国在提升职业教育地位、促进职业教育与普通教育等值过程中，将改革和完善国家资格框架作为构建现代职业教育体系的基石。自20世纪90年代开始建立5级国家职业资格框架(NVQ)，2004年将其修订为9级国家资格框架(NQF)，2011年又以资格与学分框架(QCF)取代9级国家资格框架(NQF)，由此，在不断完善国家资格框架的基础上，构建了具有开放性、职普高度融通、适应终身学习需要和经济发展需求等特征的现代职业教育体系。

标题注释：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(12JZD041)

DOI：10.16216/j.cnki.lsxbwk.201602059

中图分类号：G42 文献标识码：A 文章编号：1000～1751(2016)02～0059～05

构建与经济发展和终身学习型社会相适应的现代职业教育体系，从而满足广大青年接受职业培训的需要和社会经济发展对各类技能人才的需求，是20世纪90年代以来英国职业教育改革与发展的主要目标。英国在提升职业教育地位、促进职业教育与普通教育等值等价过程中，将改革和完善国家资格框架作为职业教育体系构建的基石，从而促进和保障了现代职业教育体系的成熟与完善。

一、现代职业教育体系构建的基石：国家资格框架的不断完善

英国是世界上最先实现工业化的国家，也是较早建立国家职业资格框架的国家。从19世纪末开始，英国就探索以考试获取资格证书的制度建设，20世纪80年代则开始建立国家职业资格制度，通过建立国家职业资格标准构建现代职业教育体系。1997年首次建立了5级国家职业资格框架(NVQ)，2004年将其调整为9级国家资格框架(NQF)，2011年又以“资格与学分框架”(QCF)替代国家资格框架，作为各种资格认可的唯一国家标准。由此，现代职业教育体系得以确立与完善。

(一)技术人员证书制度与职业教育体系的奠基

早在1852年，英国政府就授权科学工艺部对各种教育机构的毕业生进行考试，以此决定对教育机构进行资助的额度。1856年政府成立工艺协会，专门负责对工艺技术人员的高级证书考核。1902年授予地方教育当局和地方协会低级技术证书的考核权。从1921年起，教育署与工业技术人员协会等一些专业团体合作建立了较为系统的技术人员证书制度。这种技术人员证书考试具有国家性质，并有一定的标准和级别，分别由各种专业委员会具体组织实施，对于考试合格者授予不同级别的国家资格证书。国家资格证书制度确立了国家技术资格考试的基础，许多行业或专业团体据此遵照执行①。具有国家资格性质的技术人员证书制度的建立，使在技术教育机构学习并获得证书的人员具备了与高校毕业生同等的资格，这在英国职业教育发展史上具有划时代的意义，不仅促进了英国职业技术教育的发展，提高了整个职业技术教育的地位，也为现代职业教育体系的形成奠定了良好基础。

(二)国家资格框架(1997)与现代职业教育体系的初步形成

20世纪80年代以来，随着经济技术的快速发展，英国劳动力市场发生了结构性变化，社会对高级技术人才的需求倍增，一方面需要增加技术人才培养的数量，另一方面需要提高在职成年人的技能和资格水平。然而，原有的职业教育体系已经无法满足成年人终身学习及接受技术培训的需求。为了解决这个问题，1986年英国就业部和教育与科学部联合发布白皮书——《让我们大家一起来行动——教育与培训》，呼吁以人为本，以课程适应学生，缩小职业教育与普通教育的差距，提高职业教育的地位，构建终身教育型社会。

1987年10月1日成立“国家职业资格委员会”(NCVQ)，由该机构在全国开展推行国家职业资格证书制度，以整合各种岗位及技术与职业资格证书。该委员会于1993年针对高中阶段学生开发了基于中学和继续教育学院的职业技术类生涯导向性课程，即普通国家职业资格证书(GNVQ)。制定普通国家职业资格证书的宗旨是开发职业领域所需要的技能和理解力，促进就业，推进职业教育改革，推动各类职业资格课程成为综合中学和继续教育学院、技术学院职业教育课程的主体。通过对各种类型的资格证书按等级区分并进行整合，将职业资格与教育资格纳入同一资格框架体系中，努力在二者之间建立一一对应关系，由此来实现职业教育与普通教育的等值与等价。

1997年该委员会又开发并推行“国家职业资格证书”(NVQ)。这个国家职业资格框架共包含5个级别，如表1所示②。

从表1可以看出，国家职业资格证书(NVQ)4级和5级相当于高等教育水平，并且与高等教育的文凭(副学士)层次和学士学位层次一一对应；国家职业资格证书(NVQ)2级和3级相当于中等职业教育水平；国家职业资格证书(NVQ)1级相当于初等职业教育水平。职业教育自上而下包括高等职业技术教育、中等职业技术教育和初等职业技术教育3个层次，其中高等职业教育的最高层次与学士学位等值。这个国家职业资格证书是社会对证书获得者的知识水平、行为、能力资质、特性及成就给予认可的证书，也可以作为一种从业的资质证书。

构建国家职业资格框架(NVQ)的目的是开发工作中所需的知识和操作技能，促进终身学习，提升理解力，评价方式为在工作现场进行的、以能力为本位的考核，满足人们工作中的技能需要。“国家职业资格框架”(NVQ)在纵向上分为5级，在横向上包括11个能力领域，每一个能力领域又包括若干专业或职业方向。它为全国职业教育和培训提供了一个渐进的框架，与其他各种证书(在英国教育系统)形成了一个上下衔接、左右沟通的完整的课程框架，为初中后毕业生，尤其是16～19岁的青年接受非直接职业导向的全日制学校教育提供了更多的机会。通过这个国家资格框架不仅确立了职业教育的地位，实现了普通教育资格证书与职业资格证书的一体化，而且实现了“国家职业资格证书”(NVQ)与“普通国家职业资格证书”(GNVQ)、学术类证书之间的对等与互换，为现代职业技术教育体系的形成做出了重要的贡献。

(三)国家资格框架(2004)与现代职业教育体系的形成

进入21世纪，英国第二产业重心移向中高端制造业，第三产业即服务业得以蓬勃发展。由此，社会对人才的职业技能需求发生了改变，引发了劳动力结构的变化，诸如非体力劳动工作职位特别是高技术工作岗位不断增加等。劳动力结构的变化对国家资格框架提出了新的诉求，而1997年的国家资格框架中所提供的5级职业资格等级与普通高等教育等级仍存在一定的不对等性，无法清晰地阐述高层次的职业教育目标，不利于职业教育的实践操作。因此，从2004年起，英国政府着手修订国家资格框架，目的是把职业教育视为高等教育必不可少的组成部分，通过提供多种学习模式、培养关键技能、认可先前的学习和经验等方式将职业资格与高等教育资格框架有机联系起来，从满足个体终身学习需求的角度看待职业教育与普通教育之间的关系。这次修订将国家资格框架从5级增至9级，即从入门级到8级，使得职业资格与普通教育资格之间的联系更加合理、具体、清晰、明了，见表2③。

由表2可见，9级国家资格证书(NQF)的变革与完善体现在：入门级至3级保持不变，原来国家职业资格证书体系中的第4级资格证书细化为现行的第4、第5和第6级资格证书，其中第4级职业证书和文凭对应高等教育证书，第5级职业证书和文凭、关键技能证书对应高级国家文凭、副学士学位、高等教育和继续教育文凭；国家资格证书(NQF)第6级对应学士文凭、学士学位、大学本科毕业资格；将原来的第5级资格细化为第7和第8级资格，其中第7级职业证书、文凭对应硕士学位、研究生毕业资格、硕士文凭，第8级职业文凭对应博士学位。通过国家资格框架(NQF)对所有资格进行了明确定位，使各类资格有了比较的平台，在制度上建立起更为完善的职业教育层级体系，实现了职业教育高移化，增强了职业教育与培训的吸引力。至此，英国通过国家资格框架在制度上建立起更为系统的现代职业教育体系。