编者按：应委内瑞拉全国选举委员会主席迪比萨伊·卢塞娜（Tibisay Lucena）的邀请，察哈尔学会研究员徐世澄于2018年5月16日至23日作为国际观察员，访问委内瑞拉，观察了5月20日举行的总统选举。本文是他对委内瑞拉这次大选及目前委内瑞拉形势的初步看法。
委内瑞拉是南美洲重要的国家之一，面积91.64万平方公里，人口3231.6万，2018年选民总数20 527 571人，登记选民20 369 698人。曾为印第安人阿拉瓦克族和加勒比族的居住地。1567年沦为西班牙殖民地。1811年7月5日宣布独立。领导独立战争的是“解放者”西蒙·玻利瓦尔。1819-1829年同现哥伦比亚、巴拿马和厄瓜多尔组成大哥伦比亚。1830年建立联邦共和国。1864年改名为委内瑞拉合众国。1953年改为委内瑞拉共和国。1958年实行宪政，建立文人政权。
此后，民主行动党和基督教社会党交替执政。1998年12月，乌戈·查韦斯作为左翼玻利瓦尔运动候选人大选获胜，打破了两大传统政党长期交替执政的政治格局。
1999年2月，查韦斯就任总统，执政后倡导“玻利瓦尔革命”，主张通过“和平革命”实现“参与式民主”，先后推动制订新宪法，将国名改为委内瑞拉玻利瓦尔共和国，实行土改，自2005年起，查韦斯又提出“21世纪社会主义”的主张，2008年他建立统一社会主义党，颁布旨在深化经济和社会变革的一系列法律法规。2012年10月7日举行总统选举，查韦斯击败反对党联盟“民主团结联盟”候选人卡普里莱斯再次选选连任。同年12月，查宣布癌症复发在古巴接受肿瘤切除手术并进行治疗。2013年3月5日，查在加拉加斯病逝，由副总统尼古拉斯·马杜罗任代总统。
查韦斯去世后，在2013年4月14日大选中，马杜罗获50.61%选票（758.8万张），反对党联盟候选人卡普里莱斯获49.12%选票（736.4万张），马杜罗以1.49个百分点的微弱优势胜出，并于4月19日就职。
查韦斯执政时期（1999-2013），正值国际市场上油价不断上涨时期，政府通过掌握的丰厚的石油收入，发展经济，推行一系列改善民生，实现社会公正的社会计划，如“深入贫民区计划”、“鲁滨逊计划”、“苏克雷计划”、“大住房计划”等，使中下层居民得到实实在在的好处，贫困人数大幅度减少，贫困率从1998年的49%下降至2011年的27.8%，同期赤贫率从24.7%下降至10.7%。然而，马杜罗执政以来（2013-），由于国际市场油价的急剧下降，拉美政治生态发生“左退右进”的不利局面，以及政府一些政策的失误等原因，委内瑞拉形势每况愈下，目前，委内瑞拉面临四大危机：政治危机、经济危机、社会危机和外交危机。
2014年1月23日至4月，反对派民主团结联盟实施“软政变”战略，进行抗议和拦路行动，要求马杜罗下台。抗议活动导致43人死亡，800多人受伤。在2015年12月6日的国会选举中，执政党联盟大爱国中心遭到失败，在新一届议会167个议席中只获55席，得票率为40.8%；而反对派获112席，得票率为56.2%。反对派控制了国会。
随后，马杜罗改组内阁。任命安索阿特吉州州长阿里斯托布洛副总统，原副总统阿莱亚萨改任负责社会领域的部长会议副主席兼大学教育、科技部长，后又任命他为外长。
愈演愈烈的“府院之争”
自2016年1月新国会成立后至今，反对派控制的国会与政府的“府院之争”愈演愈烈。国会通过的法律，都被查韦斯控制的最高法院或全国选举委员会否决。委宪法规定的5权，除立法权掌握在反对派手中外，其余4权（行政、司法、道德、选举权）均掌握在查韦斯派手中。委反对派下决心要罢免马杜罗总统，主要采取三种办法，一是通过动员民众抗议，逼马杜罗辞职；二是通过罢免性公决；三是谋求美洲国家组织、美国等西方国家和拉美右翼国家支持。
委反对派企图通过第一种途径罢免马杜罗总统没有奏效，马杜罗没有因民众抗议而辞职；第二种途径也没有奏效。2016年反对派发起了罢免马杜罗的公投，但因征集签名过程存在“造假”而被迫中止。2016年下半年，政府与部分反对派在国际斡旋下，进行了多轮谈判，曾达成某些协议。但是，2017年年初，反对派以政府未兑现相关承诺为由，宣布退出对话。
由于国会掌控在反对派手中，因此，2017年5月1日，马杜罗根据宪法，宣布举行制宪大会选举和召开制宪大会，以克服政治经济危机。同年7月30日，举行制宪大会选举，约808万选民参加投票，投票率为41.53%。8月4日，制宪大会正式成立，当选的545名制宪大会代表全部为查韦斯-马杜罗派。原外长黛尔茜·罗德里格斯当选为制宪大会主席。召开制宪大会的主要目的是要用制宪大会来取代反对派控制的国会的立法职能，以有效地行使其职权。反对派控制的国会虽然没有被取消，但实际上已经靠边站。
艰难的政治对话
2017年3月底至8月初，反对派连续4个多月举行了大规模的暴力抗议活动，反对马杜罗政府禁止反对派控制的国会行使立法权。据官方统计，在抗议活动中，死亡人数达130多人。8月初，制宪大会成立后，委的政局趋于稳定。9月13日，政府与反对派在多米尼加共和国总统达尼诺的斡旋下，在圣多明各举行了对话。10月15日，委举行州长选举，一些反对派参加了这次选举，1000多万选民参选，投票率高达61.14%。执政党获得压倒性胜利，在全国23个州中，赢得了18个州州长职位。
同年12月10日，委又举行市长选举，主要反对党未参选，查韦斯派取得了335个市的300个市长职位，包括23个州的州府职位。910万选民投票，投票率达47.3%。通过2017年的3场选举，马杜罗政府和执政党统一社会主义党的执政地位得到巩固。12月，政府与反对派在多米尼加举行了三次对话。2018年1月11-12日又进行了第四次对话，取得了一定的进展，但反对派最终没有签署协议。
马杜罗最初将总统和州议会的选举日期定在2018年4月22日，后被推迟到5月20日。反对派民主团结联盟主要政党正义第一党、人民意志党等抵制这次大选，在民主团结联盟的成员党中，只有亨利·法尔孔领导的进步前哨党决定参选。
不利的大选形势
经济危机：委内瑞拉自然禀赋优越，能矿资源丰富，石油储量居世界第一，2014年底石油储量2983亿桶，日产230万桶左右。委内瑞拉是石油输出国组织（欧佩克）创始国和成员国之一，石油工业为委国民经济命脉，冶金、矿业、建筑、石化、纺织等部门比较发达，但农业发展缓慢，粮食不能自给。2014年以来，国际市场上油价下跌对委经济产生严重影响，使其外汇收入大大减少，经济连续出现负增长。2014年GDP出现-4%的负增长，2015年-7.1%，2016年-9.7%，2017年-9.5%。
由于外汇收入减少，进口食品和日用品大幅度减少，物价上升，国内通胀加剧，2014年为72.8%，2015年为270%，2016年为700%，2017年2000%。据国际货币基金组织预计，2018年GDP将出现-15%的负增长，通货膨胀率将高达13 864%。 5月21日，官方汇率1美元等于78 750玻利瓦尔，黑市1美元等于800 000玻利瓦尔。物资供应短缺率高达80%。由于再投资不足等原因，目前日产原油只有140万桶左右，石油产量和出口的下降，使国家外汇收入急剧减少，经济危机加剧。
社会危机：目前委内瑞拉社会明显两极化，贫富差异明显并扩大。一方面，是靠投机倒把、囤积居奇、发动“经济战”发国难财的富商和资本家，另一方面，是实际工资收入急剧减少（目前委最低工资按照黑市比价，只有2美元）、通货膨胀加剧、物价上涨、物资短缺、供应不足、电荒和水荒严重。据非官方统计，委贫困率从2014年的34%，上升到80%。马杜罗政府的民调支持率已显著减少，社会治安状况令人不安。据联合国统计，2015年有70万委内瑞拉人因经济困难等原因，移居国外；2016-2017年两年，又有160万人移居哥伦比亚、巴西、智利等17国。
外交危机：美国的制裁。2017年1月20日特朗普就任总统后以来，已对委进行了十轮制裁：2月14日，美国财政部宣布对委副总统艾萨米实行制裁；7月26日，在委制宪大会选举前夕，宣布对委13名高官制裁；7月31日，在委制宪大会选举后第二天，宣布对马杜罗总统进行制裁，同时禁止美国个人和机构与马杜罗进行交易和签约；8月8日，美国又对包括查韦斯的哥哥阿丹在内的8名委高官进行制裁；8月11日，特朗普扬言说，不排除采取军事行动的可能性；8月25日，特朗普签署行政命令，禁止美国实体或个人与委政府及国有石油公司进行债权和资产交易，禁止向委政府支付红利。9月24日，特朗普签署新旅行禁令，要求从10月18日开始禁止委的部分官员进入美国。
2018年1月5日，美国又对委内瑞拉4名官员制裁；3月19日，宣布对委4名官员进行制裁；5月初，美国宣布对PSUV第一副主席卡韦略等数名个人和多家企业进行制裁，冻结其在美资产并禁止美国人与这些个人或实体交易；5月21日，美国总统特朗普签署行政令，禁止美国公民和在美国常住居民购买任何关联委内瑞拉国有企业的债权，涉及委石油出口应收账款。制裁打击对象包括委内瑞拉国家石油公司等。
欧盟和拉美一些国家对马杜罗政府的敌视。欧盟于2017年禁止对委内瑞拉军售，2018年1月，欧盟宣布对7名委内瑞拉高官进行制裁。2017年，南共市暂停委内瑞拉的成员国资格。2017年8月8日，南北美洲12个国家在利马发布《利马宣言》，对马杜罗政府进行谴责，组成“利马集团”（后增至14国）。利马集团多次举行外长会议，对马杜罗政府施压。美洲国家组织多次召开会议，企图通过决议，谴责委内瑞拉。（未完待续）
责任编辑/梁承露 顾心阳
图文编辑/苏婕
作者：徐世澄，察哈尔学会研究员，中国社会科学院荣誉学部委员、拉丁美洲研究所研究员
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