我演讲的题目比较大，围绕是讲琼海的普遍意义和特殊意义，以前对琼海的了解很少，也没有看到下面的具体情况，结合我最近这些年对城镇化的研究和一天领导的发言，谈一些体会，不妥当的地方请各位专家学者，特别是琼海的领导批评。
第一，城镇化的本质内涵是什么？琼海给我们提供了哪些启示？一说城镇化，肯定是相对于农村、相对于农业延伸出来的一个概念，最初的社会就是农业社会，怎么出现了城市，出现了城镇化，就是随着农业劳动生产力的提高，不需要那么多人，全体人员从事农业生产，有了剩余劳动力，有了剩余劳动力就有了非农产业发展的可能。随着非农产业，包括工业，也包括服务业，随着非农产业的发展，农村的就业结构发生了变化，剩余劳动力转向了非农产业，在这个转化的过程中，农村居民的生活方式逐渐的转变为城市居民的生活方式。这是一个过程。从这个过程来看，没有不以人为本的城镇化，现在我们讲新型城镇化以人为本，大概只有我们国家改革开放30年中，我们相当一段时间没有体现以人为本，我们实际上搞的是空间的城市化，搞的是土地的城市化，让农民工进城，这就造成了我们现在2亿7千万农民工，还有一些被统计成半城市化，但是没有城市户口。这就是半城市化。刚才说城镇化率很低，但是没有找到是多少，中午的时候问了符书记，他跟我解释了一下，城镇化率低是因为有一些农民现在不要城市户口，实际上已经享受到了城市居民的各种服务，要是这么算的话，城镇化率很高。问题就出在我国的二元户籍制度。按照常住人口统计，我国的城镇化率去年已经是56.1%，但是，按照户籍人口，我国的城镇化率只有39.9%。但是对中国来说，有户口和没有户口，琼海是一个例外，绝大部分的地区差别很大，以北京为例，没有户口就没有资格买房，更没有资格享受廉租房，买车摇号也没有资格。差别是非常大的，10年前、20年前可能是几万元，现在是几十万、上百万。怎么解释我们的城镇化率到底有多高，这就涉及到怎么评价我们的新型城镇化到底达到了什么样的水平，两亿两千多的农民工是半城镇化，六千万留守儿童，五千万留守妇女、五千万留守老人，人为的造成了妻离子散。用户籍人口衡量，琼海城镇化率就提高了。按户籍人口没有那么多，而且事实上，很多农民工进城也不是完全城市化，这里就有真实的城镇化，这应该用什么衡量呢？我赞成琼海的做法，用市民度衡量。不管是住在城市里还是住在农村，还是住在郊区，不管有没有户口，是否真正的享受一个市民应该享受的各种福利，如果享受了就百分之百的市民化了，如果只享受一半就是我们说的半城市化。这点来说，琼海的这个经验是值得我们借鉴的，不求名义上的城镇化，是求真正的市民化水平。这就体现了真正的以人为本。
第二，城市化和城镇化的差别。我们注意到，琼海有12个镇，一镇一特色，一镇一风情，一镇一产业，真正在嘉积这个地方也不是说所有的人口都集中到这里，但是，我们知道，城市化和城镇化的差别是非常大的，我国有658个县级以上的城市，剩下的是2万个镇，中国的城和镇不仅政府层级的差别，现在应该说乡镇一级就没有财政了。中国城市公共服务、公共设施远高于一般镇的水平，就我们镇的人口来说，平均人口1万，就是2万个镇，平均人口是1万人。5万以上人口的城镇，大概2千多个，也就是10%，如果一个镇只有一两万个人口，城市的公共服务、公共设施能不能达到和城市相同的水平，我们说公共服务均等化，城和镇之间都不均等，城镇和乡村之间又如何谈均等呢？我特别感兴趣的是，12个镇如何能够做到和嘉积这个区达到相同的公共服务水平。第二，大中小城镇的协调发展问题。我们刚才说到就地城镇化，我们知道，按照全国主体功能规划，960万平方公里是划分为4个功能区的，第一个是优化开发区，有人开发，有工业化、城镇化的活动优化开发。二是重点开发，三是限制开发，四是禁止开发，这是生态保护地区。重点开发和优化开发是两横三纵，这两横三纵要构建大城市群，其他的是限制开发地区，就是农业地区，海南肯定是属于限制开发地区，因为要构建国际旅游岛。琼海到底在整个国家全国主体功能区规划里，在海南的主体功能区规划里的功能是什么，我没有弄得太清楚。按照国家主体功能区规划，我们的城市化要走集中的道路，什么是集中，就是把大量的人力物力集中到相对狭小的这片土地上，让这片土地发挥更大的经济效益，所谓的均衡是不能只是京津冀，要均衡的发布在全国大概20个左右的城市群。这就意味着城市化的道路应该是优先发展大城市。小城镇不是不能发展，小城市两万个小镇里，我觉得最有发展潜力的无非是两千个城关镇，如果这些都发展不起来，另外的是没有发展空间的。另外，是特色镇，我感觉到琼海的12个镇都有特色，有民族特色，有历史特色，也有得到风光，那么，怎么就地城镇化呢？琼海的经验恰恰告诉我们，我认为经验是成功的，它的成功告诉我们，它很大的程度上是不能复制的，没有特殊的独到景观、文化历史遗产谈什么特色小城镇。一共600个镇，搞了500个特色小镇，这样的小城镇只能是政绩功能。过去我们搞的离土不离乡，最后是自生自灭的为什么多。我们最终的目的，琼海探索的不需要农民放弃农业的城镇化，普遍的意义来说，农民还是要进入城市的，农业不存在，农村不存在城镇化的问题，农村只是存在着现代化。除非整个村我们归置为城镇了。
最后我要谈的是如何理解城乡一体化，城乡一体化不是把农村建设得跟城市一样，反过来把城市建设得跟农村一样，这就乱套了，这就不符合我国的主体功能区规划。这是有分工的。所谓城乡一体化指的是在制度上打破城乡二元体制，医疗卫生制度、教育制度乃至土地制度，作为城市居民还是在农村里作为农村居民，我们都均等的享受基本的公共服务。当然，这里有一个问题，在农村能够享受多少公共服务呢？城乡之间一定是有差别的，与其建设新农村，不如致力于推进新型城镇化，而与其把一定的资源由城市向农村延伸，延伸公共服务，这是事倍功半。
城乡一体化关键是推进土地制度的改革，这是我们十八届三中全会谈到的要构建城乡统筹的市场，之所以2亿7千万农民进了城，存在着几千万的留守儿童、留守老人、留守妇女，就是因为农民进了城，土地就撂荒，如果我们找到统一的土地市场建立起来，让农村有土地退出的机制，农民的土地三项权利，第一是承包权，宅基地使用权，集体经济收益权，三权加在一起，潜在的价值大概是30万。但是，现在的这种土地制度，农民拿着金饭碗去要饭，进了城以后，买不起房，只能当农民工，最后耗费了青春，又回到农村。长期以往，我们的城镇化什么时候能够达到70%、80%乃至90%，我们的现代化何年何月才能实现呢？
最后我要强调一下，琼海的经验有普遍意义，就是它不具有片面的追求城镇化的比例，追求的是真实的城镇化水平，另外，也没有一味的把集体土地变成城市国有的土地，可以在土地上搞城镇化。至于“三不一就”是我们特殊的经验，未必能够在全国普遍，所以，我建议琼海把具有普遍意义的进一步的探索，拿出来向全国探索，把具有特殊意义的做实，不要强行的或者是借助于媒体向全国推广，否则的话，水土不服。我的发言结束了，谢谢！
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