工程分包（包括专业分包和劳务分包）是施工企业弥补资源不足的一种有效手段，是目前国际上经常采用的一种模式，20世纪80年代，国内工程市场开始采用这种方式。《安全生产法》、《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等的出台，规范了施工企业工程分包。分包管理属于项目管理范畴，遵循“木桶效应”，一个分包工程的短板会影响到整个项目，分包管理不到位造成的安全、质量事故仍时有发生，给总承包企业造成巨大的经济损失。
为什么要引进分包力量？
1.企业施工规模扩大和施工任务量增加，企业自身的施工资源存在不足，引进补充专业分包力量，使企业做大、做强，有利于企业向高端发展；
2.工程建设复杂程度提高，部分项目存在专业性较强或需要特殊技术处理的工作，企业需要借助专业分包的力量才能高效完成，保证工程质量；
3.业主指定特殊专业能力，如三峡工程的项目分包形式就是业主的要求，参加建设单位达数十家，其中三峡水利枢纽一期工程就包含374个分包项目，由10多个施工企业参与施工。
4.其他影响工程分包效率问题的存在：
（1）市场结构不合理，总包单位多，专业分包、劳务分包企业少，缺乏优秀分包商；
（2）违法分包、转包挂靠等现象大量存在；
（3）分包管理能力不足，甚至“以包代管”，分包管理制度体系亟需优化。
工程分包是必然趋势！
工程分包合作共赢，总包和分包企业通过各自发挥所长：总包企业发挥管理优势，分包企业发挥专业优势，提高项目建设效率。发达的分包体系是国外建筑业的特点之一，在日本、美国、新加坡等国的工程建筑市场上，总承包项目模式极为普遍，分包体系也相对完善。一些大型承包商经过过渡，甚至将具体的施工任务全部分包出去，仅从事项目管理。
目前，我国建筑业初步形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构形式，而提升竞争力的发展需要和以顾客为中心的市场需要进一步促进了专业化管理和专业化分包企业的发展，建筑市场专业化程度将会越来越高。
如何提高分包管理水平？
1、完善分包商准入管理，加强分包商的动态管理
首先，总包单位在选择分包商时，要对分包商的法人资格、企业资质、市场准入资格、企业信誉、类似项目经验、项目完成绩效、企业财务状况、人力和设备状况等真实性进行慎重审查，确保分包商身份真实合法。企业通过自身接触、外部行业协会交流或者相关方反馈等多个途径获得更多的信息，在企业层面建立和充实分专业、分等级的分包商信息库，并在公司内部实现共享。其次，根据工程特点，选用合适的分包商。
在分包过程中进行动态管理：定期或者不定期核查分包商分包工程的施工能力、验证入场资源等，以此对分包商的表现进行评价和对分包商名额进行动态调整。
在分包商关系管理措施：培养最佳分包商，定期对表现最佳的分包商进行奖励，扩大和深化在专业领域的合作，与之建立长期、稳定、利益共享的伙伴关系；为优秀的分包商开通绿色通道，在相关方面提供一定的优惠政策，包括公司在任务分工、合同订立、价格确定、工程款支付、工程结算等方面给予优先政策，简化管理程序，甚至采取议标方式对其进行发包等。
2、加强分包合同管理
为了使分包管理过程透明化、程序化，总承包企业在一定的组织保障基础上，需要逐步完善工程分包有关的制度和流程，明确分包审批程序，形成一套系统化、规范化、易于执行的操作程序。通过制度确保分包是在有合法必要的条件下进行的，避免违法分包和随意分包；在确定实施分包后，要加强内部各级对于分包工程的管理审批工作。
在分包合同管理上，总承包企业在合同谈判阶段就应对双方相应权责进行详细约定，制定的分包合同在确保合法有效的基础上，还要尽可能细致和准确地明确总包和分包商之间的工作范围和协调配合责任，使总分包界面责任明确、专业协作有法可依，防止参与方互相推诿责任，避免不必要的纠纷和分歧，降低分包风险，同时，要注意防范分包的隐形风险。企业要遵循“先签合同后开工”的原则。
3、加强现场工程分包管理
总承包企业在分包工程管理中的核心工作是组织、指导、协调、控制各分包商的工作。总承包企业在工程实施中应认真履行合同责任，对分包工程进行跟踪监督和动态管理，确保分包商认真履行分包合同，及时预测风险和分析偏差，采取有效措施，消除风险。
在分包质量管理方面，避免以包代管，在分包管理中坚持“谁分包谁管理”的原则，严格各个环节的管理。在分包进度管理方面，企业应将分包进度纳入项目总进度计划管理中去，根据项目实际情况合理制定工程分包计划，依据分包合同严格检查分包商资源投入，加强进度统计和考核，并做好现场服务和配合工作。在分包安全管理方面，企业要加强对分包商安全体系建立和完善、安全交底、安全培训、劳动保险等工作的监督，强化分包过程控制，持续开展分包安全隐患排查治理活动，落实责任，降低分包安全风险。此外，企业也应当不定期对分包商进行安全培训，组织其参加定期不定期的安全检查活动和安全工作例会，以此强化分包商的安全和质量意识。针对项目规模比较大、涉及分包商比较多的情况，总承包企业更是要统筹安排，做好多方的管理配合工作，尤其将注意力集中到关键的施工分包商身上。加强劳务分包方的“实名制管理”的管理措施。
4、尊重分包、强化沟通
共赢的合作文化工程分包是一种合作行为，总包商和分包商是风险共担、利益共享、合作共赢的关系，因此总包和分包企业要增进沟通与了解，取长补短，培育共生、共荣、共发展的合作文化，实现文化融合。
结语
综上，总包和分包企业双方的持续发展，建立在相互尊重，沟通交流，提高信任度的前提上。企业文化求同存异，构建和谐共发展的文化氛围，总承包企业可以通过文化引导增强分包企业的责任意识和合作精神，使其能够全面理解长期合作和树立共同的目标，总包企业提高管理能力，分包企业不断提升自身的专业能力，合力提升竞争力，实现长远发展。
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