执行款分配出错，登记机构背锅？？？

近日，河南某地不动产登记机构咨询，当地法院于2016年3月15日送达房管局查封，后2016年8月15日，不动产登记中心正式履行登记职责，2017年5月5日外地某法院送达不动产登记中心协助执行文书，要求查封该房屋，不动产登记中心受理并告知其为轮候查封。后于2017年10月11日当地首封法院送达协助执行文书要求将被查封房屋转移给拍卖的承受人。后轮候查封的申请人提出异议，认为其未获得剩余执行款的分配。执行法院约谈不动产登记中心，认为其在收到轮候查封法院的查封文书后未告知房管局，导致执行法院拍卖前去房管局核实时未获知有轮候查封，导致执行款分配错误，并扬言要罚款、拘留登记中心相关工作人员。

那么这个问题的发生到底是谁的责任呢。笔者分析如下：

一、查封法院存在的问题

1、查封法院认为不动产登记机构工作人员有工作失误的原因是其认为，由于不动产登记机构未及时将轮候查封法院的查封信息告知给房管局，导致其拍卖前到房管局查询时未获取有轮候查封的信息，导致分配出错。殊不知，这恰恰暴露了其程序错误的问题。根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》法发2004（5）号文件第2条之规定“人民法院对土地使用权、房屋实施查封或者进行实体处理前，应当向国土资源、房地产管理部门查询该土地、房屋的权属。”如其查询是在不动产登记职责划转之前，应该到国土、房管两个部门查询，而如其查询时间是在不动产登记职责行使之后，则应该直接到不动产登记中心查询，但是法院仅仅去了房管局查询。

2、是否有轮候查封并不是决定分配的关键。参与分配不仅仅需有诉讼和轮候查封，还需有明确的可执行依据。根据《民诉法解释》508条、509条明确规定“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。”因此查封法院认为如其查询到有轮候查封可直接将其参与分配是不符合法律规定的。

二、轮候查封法院存在的问题

虽然法律上并没有明确的规定，但按照“执行需穷尽执行措施”的理念，轮候法院在送达查封得知其为轮候的，其应告知轮候查封的申请人可直接到查封法院申请参与分配。当然如申请人还不符合执行条件的，如其仅仅还在诉讼阶段的，则无需告知。

就本案而言，根据查封法院法官的说法，轮候查封法院及其当事人是未在法定期间内（参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出）提出参与分配的。

三、本案的启示

1、虽然从法律上来说不动产登记机构未及时将轮候查封的资料移送给房管部门并不是导致执行分配问题的原因。但其确实也违反了法规的规定和导致实践中可能发生不必要的错误。根据《不动产登记暂行条例》第24条规定“第二十四条　不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。”而一些地方的不动产登记机构在不动产登记实施几年的当下仍然未按照此规定完成数据共享，而仍然用人工复议材料的方式来进行，这从时效性上就埋下了很多的隐患。建议各地的不动产登记机构和相关部门的数据尽快完成共享，如无法马上实现的，也可用给对方开通查询端口的方式来减少不必要的错误和纠纷。

2、而此案也暴露了一些法院的执行法官对相关的法律法规并不是十分熟悉，在出现问题后一味的想推卸责任，还用要罚款拘留之类的语言来对付协助执行单位的工作人员，强迫其做笔录和承认有工作错误。此种言行非常损害法院的形象，也解决不了“执行难”的问题。并且从本质上来说，如果轮候查封法院或其当事人并未提出申请加入分配，也就不存在分配错误的问题，查封法院以此来要追究不动产登记机构的责任也无从谈起。