部长信箱关于行政处罚法律文书如何与《行政强制法》等吻合的回复

部长信箱

关于行政处罚法律文书需要统一规范并与《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》吻合的回复

2019-06-11

来信：

在行政处罚工作实际操作中：1、告知书与决定书之间的期限如何规定？是否应于《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》吻合？如有冲突应按哪一个为准？2、下达《行政处罚事先告知书》后，是否还应该或必须下达《行政处罚听证告知书》？处罚额度具体达到多少适用听证，执行92年还是03年规定还是？适用“听证的”是否还必须有“事先告知”？处罚决定下达之前，自觉履行并缴纳罚金是否可接收？是否可省略下达《行政处罚决定书》并结案？3、完整的行政处罚案件从立案到结案期限是否为三个月内？如处罚未自觉履行，已满三个月，《复议》是否中止？《诉讼》是否自行取消？《强制执行》是否可终止？4、行政处罚15日内未履行，逾期加处罚款3%，是按照《行政处罚法》执行，加处罚款计算到法院执行到位累计，还是按照《行政强制法》执行加处罚款不超过金钱给付义务的规定？5、2016年部内下发的法律文书《处罚决定书》 版本中指出：“逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的”申请法院强制执行，行政复议期限为60日，行政诉讼期限为6个月，《强制法》规定三月后可向法院申请。那么，三月后还六月后向法院申请执行？

回复：

　　1.《中华人民共和国行政处罚法》未规定行政处罚告知与作出行政处罚决定之间的期限。《环境行政处罚办法》规定“环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限”,该规定不与《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政强制法》的规定相冲突。2.《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”。《环境行政处罚办法》第四十八条第二款规定“在作出暂扣或吊销许可证、较大数额的罚款和没收等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”。因此，并非所有环境行政处罚案件均应当下达《行政处罚听证告知书》，而是“在作出暂扣或吊销许可证、较大数额的罚款和没收等重大行政处罚决定之前”，应当下达《行政处罚听证告知书》。对于罚款处罚而言，根据《环境行政处罚听证程序规定》第五条规定，拟对法人、其他组织处以人民币50000元以上或者对公民处以人民币5000元以上罚款的，应当告知听证权利。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，适用听证程序的案件，也需要事先告知行政处罚决定的事实、理由及依据，但“陈述申辩权利”和“听证权利”可以在一份文书中同时告知。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定，作出行政处罚决定，应当下达行政处罚决定书，且当事人应当按照行政处罚决定书载明的处罚种类、履行方式等履行行政处罚决定。因此，在行政处罚决定书下达前，当事人不能缴纳所谓的“罚款”，行政处罚案件也不能结案。3.《环境行政处罚办法》第五十五条规定“环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限”，并非从立案到结案期限为三个月。4.《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款规定“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”，二者并不冲突。根据上述规定，当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，且加处罚款数额不超过行政处罚决定的罚款数额。5.根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，行政机关申请强制执行的期限为“自期限届满之日起三个月内”，即“行政复议和行政诉讼期限届满之日起三个月内”。

转载自

生态环境部