2015年4月至5月底，在近两个月的时间里我们对全县25所村小(教学点)现状进行了调研摸底，基本摸清了我县所有村小(教学点)的现状，为各级领导对全县整合教育资源、进行教育布局调整的决策提供依据。
一、基本情况
1、办学条件
近几年，随着教育投入不断加大，部分村小(教学点)的校舍虽然进行了一些维修，但大部分校舍仍是破旧不堪，存在一定的安全隐患，多数与当地村级组织活动室并存，学生活动场所狭小；办学与办公设施极其简陋，现代教学设施基本空白，为数不多的远程教育设施全部荒废(有的设施损坏、有的教师不会用、有的挪作他用)。村小(教学点)办学经费均由各乡镇中心小学掌握，根据需要进行划拨。
2、教师情况
全县16个乡镇25所村小(教学点)共有小学教师48名(3人为代课教师,其余为民转公)、幼儿教师22名(20人为代课教师，江东渠江、大笋坪和三锹菜地3校均办有一个幼儿班，但没有幼儿教师，由小学教师兼任)。小学教师平均年龄52.6岁，最大年龄60岁，最小年龄24岁，50岁以上占81.25%，平均教龄32.42年，最长的教龄达42年，30年以上教龄的43人占89.58%，具有中级职称的34人，占70.83%，初级职称的14人，占29.17%。小学教师高中学历占8.3%、中师学历占58.3%、大专学历占31.25%、本科学历仅占2.08%。幼儿教师平均年龄38.37岁。小学和幼儿园教师除大堡子岩湾有1人为特岗外其余均为本村人。
3、学生情况
全县村小(教学点)共有一年级25个班、二年级17个班、三年级1个班共计学生582人；幼儿园26个班共计幼儿459人。
4、课程开设
各村小(教学点)均能按国家课程标准开设课程，语文、数学课一学期完成教学任务，音、体、美课程由于教师任务繁重(基本包班上课，一天5节课，有的还要兼营养餐炊事员)、专业教师缺乏而基本流于形式，教师凭兴趣上课。
二、村小(教学点)办学优缺点
(一)、优点
1、班额少。一个班10人左右(有些还要少，甚至只有1个人)，而城区学校班额一般在50人以上。应该说，在村小(教学点)的教学过程中，为老师尽可能多关注每一个学生，发现并尊重学生在学习过程中的个性体验提供了可能。
2、教学质量的压力小。虽说“望子成龙，望女成凤”是作为家长的共同心理，但总体来说，城区学校的家长这种愿望和要求显得更为迫切和强烈，不少家庭经济条件、社会背景等均相对较好，对子女教育培养的期望值较高。此外，一部分农村家庭，跳出“农门”心切，往往从幼儿园开始便在城里租房或买房供孩子读书。因此，村小(教学点)在落实“减负”要求和贯彻“五严”规定方面面临的困难要比城区学校小得多。
3、方便家长与学生。村小(教学点)给学生提供了就近入学的条件，免除家长因孩子自理能力差又要寄宿的担心，同时享有国家免费提供的营养餐，既减少家庭的经济负担，又使得家长中午不要管孩子而能安心干农活。
(二)、缺点
1、办学条件简陋。一是教学及配套用房不足，且安全性及抗震要求不达标。二是教学及设备条件相对较为简陋，难以满足教学需求。三是学校公用经费相对不足，难以满足学校正常发展经费使用需求。
2、教师年龄结构不合理，精力和能力均不够。教师年龄普遍老化，几乎没有年轻教师，教师精力不济，专业知识不强且缺乏竞争，无法适应现代教学的需求。令乡镇中心小学领导头痛(因为他们要调配村小的师资)的是一方面近几年村小(教学点)教师陆续退休，而另一方面中心小学的教师又不愿到村小(教学点)工作(年轻教师一是担心社交环境小而难以找到对象，二是担心居住的治安环境不安全，特别是女教师)。教师得不到补充，村小(教学点)何以为继。
3、学校的品牌效应及综合影响力较小。农村学校难以像城区学校那样对学生及家长有吸引力。由于目前我县城乡教学质量水平的差异较大，农村学校中学生家长择校的心理和愿望较为普遍的，有相当一部分属于受到各种条件的制约无法进城读书的农村学生，一旦条件许可，其家庭仍要想方设法把小孩送进城区学校读书。
4、缺乏促进教育发展的良好外部环境。家庭与地方政府支持和重视教育的力度不够，学校在学生管理中的一些做法和学校组织开展的有关活动时常得不到家长足够的理解和支持。
三、村小(教学点)的撤并、留存问题
这次对25所村小(教学点)的教师与附近村民的问卷调查中，100%的回答是应该保留，理由有以下几点。
1、方便孩子就近入学。大部分村小(教学点)距中心小学路程较远(最远的大堡子岩湾距中心小学20公里)，孩子年龄太小，自理能力差，只能到附近就读。
2、村民恋旧情结。稍微上点年纪的村民都表示，他们那个年代(过去十几年或二十几年)村小何等风光，一个村小都有几百人，与现在只有几个人相比有着很大的反差，他们有着强烈的恋旧情结，都希望能保留村小。
3、教师的恋家情结。上面提到，村小教师除有一人是特岗外，其余全是当地人，他们大都临近退休，并且半边户居多，家里还有田有地，从照顾家庭的角度出发，保留村小更方便他们上下班。
四、促进农村教育特别是村小(教学点)发展的对策
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台以及国家、省、市教育工作会议的相继召开，促进教育公平，发展均衡教育的呼声逾加强烈，加快农村教育的发展成了当前教育改革和发展的重要任务之一。要健康、稳步地发展村小(教学点)教育，依笔者之见，应该注重下面几点：
(一)进一步加大教育投入，切实改善村小(教学点)办学条件
众所周知，当前村小(教学点)与乡镇中心小学乃至城区学校在学校硬件条件上的差距是非常明显的，这也正是农村家庭择校县城的重要原因之一。要促进教育公平与均衡，在村小(教学点)办学条件上的公平与均衡理应成为首当其冲的重要任务。
1、加快实施村小(教学点)校舍改造工程。进一步加大农村学校布局调整的力度，按照原则上每个乡镇举办一所中心小学和统筹保留村小的布局要求，对现有村小(教学点)校舍情况作调研分析，立足村小(教学点)实际，按照教学及配套用房基本满足教学需求的要求，对村小(教学点)校舍进行全面改造。
2、加快推进村小(教学点)办学设备条件达标工程。由于受到经费使用的限制，村小(教学点)在办学过程中自行添置设备、设施基本不可能，应开展对全县村小(教学点)办学设施设备条件的普查，立足县域实际，根据教育现代化标准，帮助村小(教学点)逐步达标。
3、加大对村小(教学点)的经费投入。教育主管部门要联合财政部门深入村小(教学点)作好调研分析，科学合理地安排村小(教学点)公用经费，要保证村小(教学点)经费能够满足学校教育教学需求。
(二)进一步调优资源配置，努力促进全县教育均衡发展
提高村小(教学点)办学水平，是实现公平教育、均衡教育的重要环节，对此，除了要加紧实施校舍改造工程和办学设备条件达标工程外，应对全县教育资源进行重新科学配置和优化，使得各学校特别是村小(教学点)在教育思想理念、师资配备、教学设施设备条件等诸多方面逐步趋于均衡。
1、建立起教师合理流动机制。目前，县城学校是全县优质师资最密集区，县城学校在师资配备上高出村小(教学点)一个较大的层次；村小(教学点)师资配备校际间又有较大的不平衡性。为促进师资合理流动，一是实行全县教师统一调配制度。由教育局相关部门根据各学校规模统筹安排教师。二是实行教师轮岗制度。规定学校领导与教师在同一学校连续工作的年限。
2、建立起县城与村小(教学点)对口支援制度。根据县城学校规模及办学实力等因素，确定其对口支援村小(教学点)的数量，各援助学校要在办学思想、教学理念上对受援村小(教学点)产生实在的影响，要在人员及设备上提供支持，切实促进村小(教学点)办学水平的提升。
3、组建县域教育联合体。以县内知名校、龙头校引领，组建多个教育联合体，实行人才、资源共享与互动，组织开展帮扶与促进活动，实现教育思想、教学理念、办学质量、师资配备、办学设备条件等方面高位均衡，促进区域教育的均衡与繁荣。
(三)进一步改革教育人事制度，不断激发教师队伍活力
一是切实开展动真碰硬的师德教育活动。通过展开深入有效的批评与自我批评，排查在思想上、行动上与《教师职业道德规范》要求上的存在问题及差距，并制订出台具体而明确的制度与规范，对教育行风的违规行为“零容忍”，进一步规范与约束教师的从教行为。
二是有效推进教师全员聘任制改革。制订与出台教职工全员聘任制实施方案，由县教育主管部门根据按需设岗的要求，对各村小(教学点)核编定岗，由乡镇中心小学组织实施民主公开、公平公正的全员聘任制改革，使能够胜任教学一线工作并享有较高的群众信任度的教师优先聘任到教学一线工作，享有高于教辅、后勤等岗位的待遇和报酬。促使不能胜任一线工作、不安心从教、以功臣自居不肯上班、小病大养不愿上班等各种类型的人员转岗或待岗。在实施全员聘任制的过程中，可允许村小(教学点)依据工作实际需要，招聘一定比例的拥有教师资格的社会从业人员，方可保证村小(教学点)全员聘任制改革不会因教学岗位人员不足而流于形式。
三是全面实行教师绩效工资制度。当前，教育行业中义务教育阶段已经实施了绩效工资制度，但在目前村小(教学点)由于思想观念的束缚，他们所理解的绩效工资就是“涨工资”，在实际操作的过程中，不少乡镇中心小学依然是“打和牌”，不能调动教师的工作积极性，使得经济杠杆未能在调节与规范教师工作行为中发挥应有的作用。要通过教育行政部门的调控，一是要保证绩效工资考核发放的民主性、真实性，二是要合理拉开工资差距，真正做到依据德、能、勤、绩等综合因素考核发放。做到有为才有位、绩酬挂钩、优绩优酬。从而形成勤于学习、乐于钻研、敬业爱生、廉洁从教的良好风尚。
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