【国土空间规划】县级国土空间规划中“三区三线”划定研究

1 引言

“三区三线”是指生态空间、农业空间、城镇空间以及对应的生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，但在实际工作中，还应包括文物古迹保护区、风景名胜保护区、矿产与能源发展区以及对应的文物古迹保护控制线、风景名胜保护控制线、矿产与能源发展控制线等空间管制分区与空间管制界线。

 国外在现代城市规划产生之初就有了城镇开发要设定边界的思想，为了应对城市郊区化发展及城市无序蔓延，“精明增长”、“新城市主义”等思潮应运而生，美国一些城市开始引入基于新理念的城 镇增长边界等规划控制手段，这为我国城镇开发边界的划定提供了宝贵经验。国内关于“三区三线”的研究多集中在对我国各类空间规划的空间管制区划进行分析，提出我国市( 县) 空间管制区划体 系的构建思路; 部分研究则通过对“双评价”结果 与“三区三线”划定如何科学对接、市县级国土空间 “三区三线”的细化进行探讨，提出构建覆盖全域、上下传导的空间控制体系，或是通过开展资源环 境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价来划 定县域层面的“三区三线”。从总体上看，针对 县级层面“三区三线”划定的具体方法措施研究仍 较少，且“三区三线”的划定在如何对待既有法定规 划成果、如何看待划定的先后次序、如何实施评价 的技术方法三个方面还存在亟待解决的问题。

02 县级国土空间规划中“三区三线”划定思路构建

目前，县级国土空间规划中“三区三线”的划定 必须要明确三个重点问题，分别是如何对待既有法 定规划成果、如何看待划定的先后次序、如何实施 评价的技术方法。对这三个重点问题进行深入分 析、探讨解决的方法，从而形成县级国土空间规划 中“三区三线”的划定思路。

县级国土空间规划中“三区三线”划定的基本思路：首先，充分落实既有法定控制线，并确定需要开展国土空间开发适宜性评价的区域。其次，因地制宜地构建国土空间开发适宜性评价指标体系，且指标体系由生态保护重要性评价、城镇建设适宜性评价、农业生产适宜性评价 3 部分组成。之后，开展国土空间开发适宜 性评价与资源环境承载能力评价来协调划定“三区三线”，即先开展生态保护重要性评价，把生态保护重要性评价结果划分为极重要、重要以及一般重要 三级，并将“极重要”区域划为生态空间; 再协调划定城镇空间与农业空间，通过开展城镇建设适宜性评价与城镇建设承载能力评价，预测县域人口规 模，综合考虑城镇发展定位、发展方向等划定城镇开发边界，城镇开发边界内即为城镇空间，开展农业生产适宜性评价，将农业生产适宜性评价结果为 “适宜”与“一般适宜”的区域划为农业空间，剩余的区域划为生态空间，并对划定的农业空间与既有永久基本农田开展农业生产承载能力评价。最后，对 上述划定的各类空间管制分区、既有法定控制线进行协调，从而形成县级国土空间规划中的“三区三 线”。

03 “三区三线”划定思路试验应用

一、协调既有法定控制线,确定评价范围

按照“多规合一”的思路,整合县级已经划定的、尚具法律效应的各类控制线。

二、因地制宜地构建国土空间开发适宜性评价指标体系

县级国土空间开发适宜性评价指标体系由生态保护重要性、城镇建设适宜性、农业生产适宜性3部分组成,指标选取遵循因地制宜、简便实用、易获取的原则。

三、开展“双评价”,协调划定“三区三线”

（1）开展生态保护重要性评价,划定生态空间

生态保护重要性评价图

生态保护重要性评价图

（2）开展城镇建设相关评价,划定城镇空间

城镇建设适宜性评价图

城镇空间划定结果

（3）开展农业生产相关评价,划定农业空间

农业生产适宜性评价图

农业空间划定结果

（4）形成“三区三线”的划定结果

形成“三区三线”的划定结果

“三线”划定结果

04 结论

县级国土空间规划中“三区三线”的划定研究， 实质是对国土空间规划背景下县层面实现全域、全 要素空间管制的技术响应。结合上文分析，县级国 土空间规划中“三区三线”的划定要点可以归纳为 以下三个方面:

(1) 充分落实既有法定规划成果。县级国土 空间规划中“三区三线”的划定并不是推倒重来、 重新划定，而是要充分利用已有的工作基础，并从落实既有法定规划成果的角度出发，对既有法定 控制线存在空间冲突的区域进行校正，对不存在 空间冲突的区域进行落实，对用途尚不明确的区 域进行国土空间开发适宜性评价、结合县域资源 环境承载能力来划定空间管制分区与空间管制 界线。

(2) 明确划定的先后次序。生态空间是人类活 动的本底要素，因此，应从维护生态安全的角度出 发，优先划定生态空间; 从功能来看，无法比较城镇 空间与农业空间的相对重要性，所以城镇空间与农 业空间应是协调划定关系，且在实际划定过程中， 应针对具体问题进行具体分析。 

(3) 因地制宜地简化评价的技术方法。当前 “双评价”的技术方法较为复杂，指标体系也较为繁 杂，但就县域层面 30m × 30m 的栅格评价单元而言， 部分数据存在无法获取或是精度远远不够的问题， 因此，应因地制宜地简化国土空间开发适宜性与资 源环境承载能力的评价技术方法，从而有效提高评 价工作的开展效率。

附件：县级国土空间规划中“三区三...”划定研究——以延川县为例_丁乙宸.pdf