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村庄如何做规划?总结常见的6个误区
江南一鱼6jvvqc
>《村庄或乡村规划》
2024.05.11 江西
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村庄在做规划时,如果对村庄在乡镇乃至县域内定位把握不准,就会影响到村庄的发展战略、发展目标、发展路径、规划布局等,进而会对规划的实用性,产生非常大的影响。
那么,村庄该如何做规划?下面我们就来总结一下,常见的6个误区。
01
规划目标不严谨
(1)人口和建设用地规模测算:
部分村庄采用户籍人口而非更切合实际的常住人口。不顾近年来常住人口明显下降的态势,想当然地预测规划期内会出现人口回流、总量增长。导致预测的人口规模和村庄建设用地需求均偏大,这在集聚提升类的少数村庄中表现尤为明显。
(2)耕地和永久基本农田保护目标确定:
个别村庄在编制规划时,期望先入为主,自行调低了保护目标,对耕地和基本农田布局做了调整,不仅减轻自身保护压力,还变相地通过规划规避违规占用耕地问题。
(3)基础设施和公共服务设施建设、生态修复和综合整治方面目标定得过高:
相配套的建设工程和整治修复工程规模过大,在缺少集体经济支撑、村民自筹和能够募集到的社会资金又极为有限的情况下,把大量投资寄希望于县乡财政投入,这明显不切合实际。
02
重点内容不突出
有的村庄规划编制表面上看似乎内容全面,实则是抓不住迫切需要解决的关键问题,理不清楚村庄的规划目标、主要任务和重点内容,聚焦不够。
主要有三方面原因:一是规划编制工作人员对村庄历史和现实情况了解不够,对当前村庄发展存在的主要问题、面临的突出困难、村民的主要诉求摸不清楚;二是村民积极性发挥不够,导致参与人数不多、参与程度不深,村民意见建议反映不到位;三是规划编制人员对规划政策要求掌握不够,不能将村庄实际和相关政策规定有机结合起来,导致规划内容主次不分、深度不一。
03
公共设施配置不合理
(1)存在服务半径过大、使用不方便。
现行村庄经过区划调整多由多个原村庄合并而成,原村庄阵地大多选址地理中心或交通便捷处,以保障村域内服务均等化。但合并后,按照现行标准,每处行政村只保留一处阵地。
(2)存在乡村公共服务设施只按照规范性文件要求进行布局,脱离实际需求。
村卫生室、村图书阅览室、托儿所、日间照料中心等农村公益性用地设施的使用频率很低。而随着老龄化加剧及信息化、农业现代化推进,文化活动室、室外健身运动场地、便民服务站、村民培训中心、法律援助站、互联网信息服务站、社区治理中心等设施考虑不周。
04
乡村气息保留不完整
(1)从住宅布局上看,过于追求住宅“整齐划一”,缺乏幽静之美;
(2)从住宅户型上看,仍然存在以城市为标准规划农村的现象,有违农民生产生活习惯和实际需求,如个别村庄为多腾退建设用地规划了5~6 层的多层住宅;
(3)从建筑样式和色彩上看,不少村庄采用了统一建筑风格,缺少对不同地区风格的挖掘和提升;
(4)从道路规划设计上看,基本与对外联系道路和住宅布局相匹配,但也有少量村庄横平竖直地规划村庄道路,僵化、生硬,无灵动之感,路面多采用水泥材料,对乡土化、生态型的材料采用不足;
(5)在村庄绿化方面,有的村庄基本抛弃了乡土树种,追求新、特、奇等不符合乡土实际的树木花卉。
05
规划与空间结合不紧密
(1)规划目标与空间布局不一致:
规划目标和策略与村庄的空间特征、土地利用、功能分区等不协调,导致规划无法有效指导空间发展和利用。
(2)规划方案与地形地貌不匹配:
规划方案没有充分考虑村庄的地形地貌、自然环境等因素,导致规划布局不合理,影响村庄的可持续发展。
(3)空间功能划分不明确:
规划中对村庄各种空间功能(如居住、生产、公共服务等)划分不清晰,功能区域之间缺乏有机联系和协同。
(4)缺乏对空间变化的预测和应对:
规划没有考虑到未来村庄人口增长(或减少)、经济发展、环境变化等因素对空间需求的影响,缺乏应对空间变化的弹性和适应性。
(5)规划布局不说或说不清位置、范围、规模等。
06
规划内容同质化
村庄规划成果“模板化”、“抄指南”现象较为严重,不同村庄之间规划方案过于相似或者一致,缺乏特色和个性。导致不同村庄之间差异减少,缺乏多样性,同时也难以体现不同村庄历史、文化、地理等方面特色。
(1)发展模式同质化:
为了追求旅游经济效益或完成短期发展目标,在编制规划时忽视每个村庄的独特性和差异性,导致村庄发展模式和重点缺乏特色。例如,盲目套用成功案例,大力发展第三产业,忽视对地方文化和特色的挖掘和保护。
(2)景观同质化:
缺乏对乡村实际情况深入了解和考虑,景观设计往往千篇一律,缺乏对乡村自然环境、民族特色、技术工艺等方面的考虑,导致景观同质化严重。
(3)建筑同质化:
缺乏对乡村文化和传统的深入了解,以及对当地材料和技术工艺的合理利用,导致建筑风格和形式同质化严重。
(4)产业同质化:
由于缺乏对乡村资源和特色的深入挖掘和利用,以及缺乏对市场需求的深入了解,导致产业发展同质化严重。例如,许多村庄都大力发展旅游业,但旅游产品和服务却大同小异,缺乏特色和创新。
现实中,很多村庄规划,仅停留在规划技术层面,没有从乡村建设的实际情况出发。比如,道路、给排水管网、污水处理等基础设施、学校医院等公共设施配置机械地套用相关设施配置标准,与中心乡镇、周边村庄衔接不够,带来设施重复建设造成巨大浪费。
规划出5 分钟、10 分钟、15 分钟生活圈,而未深入考虑这些设施的现状布点、村民意愿、传统习惯和行动倾向性,有违农村实际;有的在规划产业布局时,对农村产业发展特点、动力及影响因素认识不足,想当然地勾画一些不切实际的“乡村旅游”“现代种植”“高效农业”“苗圃花卉”“休闲体验”“自然生态风貌”等产业轴带、产业区,形成“轴、带、心、区、片、基地”等组合格局。以及没有与土地政策、乡村民俗、群众意愿相结合,从而导致规划最终无法顺利实施。
— 千万工程考察
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