这届规划师，被“折腾”得不轻

“过了注规的无所谓，没过注规的很开心。”

计成（ID：jicheng-0102）原创

作者 | 高雪

编辑 | 肖琪玲

2021年1月12日，人力资源和社会保障部网站发布“关于对《国家职业资格目录（专业技术人员职业资格）》进行公示的公告”（下称“公告”），提出将“注册规划师”资格类别由“准入类”变更为“水平评价类”，并更名为“国土空间规划师”。

此次变更在行业内引发热议，“5000名规划师联名请愿书”在网络上刷屏。据公众号发布的投票调查显示，4856个回收样本中，有54%的人“同意更名，不同意变为水平类”；另外，有36%的人“不同意更名，也不同意变为水平类”。

△ 图片源自公众号“学无止境学霸营”

此次改革是否意味着规划师即将退出历史舞台，对于还在工位上兢兢业业的规划师究竟有何影响？

「计成」采访了三名规划行业的从业者，聊一聊他们对此次变革的真实看法。

 

01

“真切感受到两个学科间的差异”

本硕均就读于985大学城市规划专业，谢柯毕业后曾在设计院任职三年，主要负责城市设计方向。

2018年，在城乡规划并入自然资源部的大背景下，他从设计院离职，入职某土地口单位，工作方向为国土空间综合整治与生态修复。

有着从规划转土地的经验，谢柯表示自己对于近期有关“规划师”变更为“国师”的事宜十分有发言权，他认为规划师这一称呼不应被替代或取消。“作为一个科班出身的规划从业者，现任职于国土口工作单位，真切感受到这两个学科的学科构架、体制机制基础、思维方式及价值观存在差异。”谢柯告诉「计成」。

“从学科角度而言，城乡规划学科的系统性、完善度及影响力，均高于土地类学科。大部分高校都将土地类学科归为管理类，与农学关系密切，某些偏地质类的高校会将其划分为工科。与城乡规划相比，土地更依赖政策工具，管控指标；而城乡规划则侧重空间形态的功能安排，有更多社会人文学科的积淀。”

而从实施层面而言，土地与城规互为补充，相辅相成，城乡规划学科有其继续存在及发展的必要性。

谢柯认为，学科的名字并不是关键，而是其背后蕴含的内核。“最初只是机构的合并，‘国土空间规划’还远未到能够摒弃城乡规划学科体系，自立门户的时候。这一举措更像权力之争。”

谢柯的另一个身份，是某机构注规课程的兼职老师。他笑称自己“比较幸运，在近两年注规考试‘变妖’之前赶着把证拿到了。”

但谢柯面对的学生，就没有那么幸运了。此次注册规划师拟由“准入制”调整为“水平评价类”，与之关系最深的，就是一直在备考，并且希望能顺利拿到注规证书的规划师们。

和学生们聊起此次改革，谢柯表示“注考群体的失望情绪很浓，规划从业人员频频鸣不平”。

网上表达类似观点、情绪的言论有许多。结合自身经历，谢柯也提出了建议：“可以参照一级注册建造师的做法，既然要让更多的专业人才参与，不如增加专业科目及相关考试，加强人才认定工作。”

02

“过了注规的无所谓，没过注规的很开心”

2014年，王珊珊硕士毕业。规划专业的她入职本地规划院土地部门，工作至今。

大概在2016年左右，院里的职称评定机制发生了变动。“原本研究生学历毕业后三年即可评中级职称，现在需要拿到注册规划师证书才能评中级。院里本来工作就忙，加班也多，又遇到15、16年停考，导致一批年轻员工中，很多都没考取证书，评不了职称。”王珊珊告诉「计成」。

2017年考试恢复，王珊珊立刻报了名，也幸运地拿到了注册规划师证书。

聊起此事，她庆幸自己拿证早，“据身边同事反映，这两年注规的考题普遍较难。特别是去年的题目，因为超纲被吐槽得一塌糊涂。这也侧面反映了很多人难以适应国土空间改革后的考试内容。大家都说去年的考试，土地管理背景的通过率都比城规背景的高。”

王珊珊所在的土地部门中，规划背景和土地背景的同事各占一半，平时做项目也会跟不同专业背景的同事合作。

对于规划师更名“国师”，及注规评定标准变更，大部分的同事表示接受。王珊珊坦言，“过了注规的无所谓，没过注规的很开心。其实只要跟职称不挂钩，很多人对注规如何评定其实无所谓。”但她随即补充，“会觉得规划的地位在下降。未来对规划师的综合素质要求更高，竞争或许会更激烈。”

03

“拿证十年的老规划师，不想被寒了心”

郭启军毕业于国内一流的规划院校，毕业后，他一直从事城市规划相关工作，已经有15年，现任某国企大院执行所长。

十五年的规划工作经验，郭启军见证了规划行业最好的时代。谈及现阶段的工作，他表示还是很喜欢做规划，但身边转行的人越来越多。“现在，昔日同窗中还留在规划行业的越来越少。”

当被问及关于近期变革的感想，郭启军颇为唏嘘：“城乡规划师收入下降，地位也日益卑微。如果连最后一点精神上的寄托都不给，真不知道干这行还图什么。”

考取注规证有近十年，却没有想到有一天会面临不需要考试，仅需评测就可获得资格的局面。“规划还是属于智力服务，用心和不用心、有技术背景和没技术背景，出来的成果天壤之别。”郭启军重申，“请给坚守在这个行业里的人一点心理安慰，不要让我们寒了心。”

04

改革并非空穴来风

2021年1月19日是“公告”公示的最后一天，但关于此次变革的讨论仍在继续。

实际上，这并不是规划工作者面临的第一次更名。早在2017年，规划师这一身份就已经历由“城市规划师”到“城乡规划师”的转变，以顺应城乡一体化的发展步伐。

而此次改革也并非空穴来风。

2018年，原隶属于住建部的城乡规划管理被归并入自然资源部。

2019年中央发布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（简称“18号文”）中明确表示，现阶段存在“规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题”。

同年，自然资源部发布的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（简称“87号文”）中也多次提及“多规合一”“将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称国土空间规划”。

对于此次改革，从业人员反对的呼声，主要集中在“规划学科是否会被取消”，以及“注册规划师证的含金量”两大方向。

在很长的一段时间内，城市规划学科都隶属于建筑学，屈居二位。直至2011年，城市规划才在学科调整中提升为一级学科，并更名为“城乡规划学”，与《城乡规划法》、城乡规划师的称呼“一脉相承”。

过去没有“国土空间规划”学科，但在加强国土空间规划相关学科建设的大背景下，不少高校对此跃跃欲试。

2020年，兰州交通大学在官网发布“顺利通过‘拟增设国土空间规划二级学科博士点’专家评估”的通知，成为国内首家开展国土空间规划学科博士点的大学。专家组认为兰交大具备测绘科学与技术学科和城乡规划学学科交叉融合的创新优势。

除此之外，南京大学也曾召开“国土空间规划人才培养体系优化座谈会”，响应18号文中“加强国土空间相关学科建设”的号召；云南省自然资源厅曾召开座谈会，建议云南省众高校加快建设国土空间规划相关学科。

现有的国土空间规划教育多以城乡规划及建筑学基础教育为依托，不排除在未来阶段，会有保留城乡规划本科，在硕、博阶段增加国土空间规划方向的可能性。

而针对“注规证书”的讨论主要源于《中华人民共和国城乡规划法》中的规定：编制的城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划的成果，必须由取得注册证书的注册城乡规划师签字。

规划师更名“国师”、“准入制”改为“水平评价”，签字事宜是否也会有相应的调整？

根据近日北京人社局咨询服务人员接到第一财经致电时的回答称，原“注册城乡规划师”证书仍保留效用。新证书不会对原“准入类”证书的含金量及适用范围造成影响。

对于此次变革，网络上讨论热烈，其中不乏激烈的言论。“5000名规划师联名请愿书”一文在发布后被疯转，随后删除。

但如同浙江省建设厅前总规划师周日良在文章中所说：

确定一项职业及职称进入国家就业体系，应有一些原则或标准，其中就包括：职业称呼应为从业者普遍接受。

* 文中受访者“谢柯”“王珊珊”“郭启军”为化名，感谢大家的支持。