行政机关的申请是人民法院强制执行的前提和第一个环节，人民法院只有在收到行政机关的执行申请后，才开始决定是否执行，行政机关申请强制执行时，必须向法院提交相应的材料，以便司法机关进行审查。
通观《行政诉讼法》其并未对行政非诉强制执行的申请材料作出明确具体的规定，实践中一般以《行政强制法》第五十五条作为申请材料的基本规定。
《行政强制法》第五十五条的规定，行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。
同时参照最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（2020年修正）第18条、第20条的规定，行政机关申请强制执行的申请材料如下：
一、强制执行申请书。行政机关申请人民法院强制执行，不能以口头形式进行，而必须是以书面形式申请强制执行书，是行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为的书面表现形式，也是申请行为的形式要件。一般来说，申请执行书应当包括：（1）申请人和被申请人的基本情况。（2）申请执行的事项和理由。（3）申请执行的内容。（4）行政机关负责人签名并加盖行政机关或者其他组织的印章，注明日期。（5）其他应当说明的事项。
××××
强制执行申请书
××（××）执申[20××]××号
申请人:××××××，住所地××××××。
法定代表人:×××，职务:××××。
被申请人:
(个人)姓名：×××，性别××，出生年月日××××××，公民身份号码×××××××××，名族××，住所地×××××××××，联系电话××××××。
(单位)名称：××××××，住所地××××××。
统一社会信用代码:××××××
法定代表人(负责人):×××，职务:××××。联系电话××××××。
请求事项:
申请××人民法院强制执行:被申请人未依法履行的《行政处罚决定书》〔××（××）处罚[20××]××号〕中“1.……;2.……。”的内容。
申请强制执行的事实和理由:
本单位于20××年××月××日对被申请人作出××（××）处罚[20××]××号《行政处罚决定书》,被申请人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定载明的法定义务。
本单位于20××年××月××日向被申请人送达了××（××）催告[20××]××号《行政处罚决定履行催告书》,但被申请人在规定期限内仍未履行行政处罚决定确定的法定义务。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条的规定,特依法申请强制执行。
联系人:×××××
联系电话:×××××
附件:1.《行政处罚决定书》；
2.《行政处罚决定履行催告书》。
此致
×××××人民法院
申请人（单位全称）：×××（印章）
法定代表人:×××(签名或盖章)
××年××月××日
本文书一式两份,一份送达,一份归档。
二、申请人的身份证明材料。行政机关申请强制执行应当提交《统一社会信用代码证书》或《组织机构代码证书》\《营业执照副本》复印件，法定代表人身份证明，授权委托书，受委托人身份证明。上述材料均加盖印章并注明日期。
××××
法定代表人身份证明书
××××同志,在我单位任××××职务,特此证明。
单位全称××××(盖章)
××年××月××日
附:
该单位地址:××××
电话:××××
××××
授权委托书
委托单位:××××××，住所地××××××。
法定代表人:×××，职务:××××。
受委托人:××××××，职务:××××××。
××××××因××××××强制执行一案，现委托上列受委托人××××××,作为我单位行政非诉执行案件代理人。
代理权限为:
1.代为向人民法院申请执行;
2.代为放弃、变更执行请求;请求和解并签署和解协议;
3.代为提出回避申请,收集提供证据;
4.代为收取人民法院送达的各种法律文书;
5.代为收取执行过程中产生的一切执行款、物、凭证等。
委托单位（全称）:×××××(盖章)
法定代表人:×××(签名或盖章)
××年××月××日
三、据以执行的行政决定书及作出决定的事实、理由和依据等材料。根据《行政诉讼法》第三十四条第一款：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”的规定，行政机关申请执行应当提供相关证据和依据证明行政行为的合法性及合理性。一般而言，行政决定书是行政机关作出具体行政行为的文字表现形式，是行政机关申请人民法院强制执行的根据，是申请执行必不可少的材料之一。如果行政机关没有作出或者不能提供据以执行的法律文书，执行就会因缺少根据而无法进行，法院也无从进行审查。除需要提交法律文书外，还应当提交与执行有关的事项，如：行政行为的主要内容、理由和根据，以及义务人拒不履行义务的事实等。具体而言，包括：行政机关具有作出该行政行为的权限；作出该行政行为的事实和相关证据及法律依据等。实务中，行政机关一般将行政执法卷宗复印提交法院作为申请执行的证据及依据。
一般来说，申请人提交的材料应当包括：（1）申请人民法院强制执行行政处罚案件有关事项审批表。（2）行政案件立案审批表。（3）行政处罚决定书及送达回证。（4）处罚前告知书及送达回证。（5）行政处罚决定履行催告书及送达回证。（6）行政机关现场检查笔录及相关佐证证据材料（包含行政处罚事实证据和程序证据）。（7）行政机关内部审批事项表。（8）法律依据（包含主体资格、法定职权、行政处罚适用法律依据、申请强制执行的法律依据）。
四、当事人的意见及行政机关催告情况。当事人的意见，实务中一般是指行政机关申请强制执行前的审批行为，旨在表明涉案行政行为的经办人、经办机构部门负责人、行政机关负责人的意见。《行政强制法》第五十四条规定,行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。催告是申请法院强制执行的先决条件。如当事人在催告期间履行了应当履行的义务，行政机关就不需要申请法院强制执行，人民法院也将不予受理。具体而言，
因此，催告应当包括：（1）被催告主体情况。（2）涉案行政行为的文号及主要内容。（3）法律依据。（4）收到催告书后享有的陈述、申辩权利。（5）无正当理由逾期的法律后果。（6）联系人、联系电话、联系地址等。（7）行政机关负责人签名并加盖行政机关或者其他组织的印章，注明日期。
××××
行政处罚决定履行催告书
××（××）罚催[20××]××号
(个人)姓名：×××，性别××，出生年月日××××××，公民身份号码×××××××××，名族××，住所地×××××××××，联系电话××××××。
(单位)名称：××××××，住所地××××××。
统一社会信用代码:××××××
法定代表人(负责人):×××，职务:××××。联系电话××××××。
本单位于20××年××月××日对你(单位)作出××（××）处罚[20××]××号《行政处罚决定书》。你(单位)在法定期限内对该《行政处罚决定书》确定的下列义务没有履行:1.×××××,2.×××××。
依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定,本单位现催告你(单位)自收到本催告书之日起十个工作日内按照该《行政处罚决定书》确定的方式依法履行上述义务。收到本催告书后,你(单位)有权进行陈述、申辩。无正当理由逾期仍不履行上述义务的,本局将依法申请人民法院强制执行。
联系人:×××××
联系电话:×××××
联系地址：×××××
委托单位（全称）:×××××(盖章)
××年××月××日
本文书一式份,份送达,一份归档,
五、申请强制执行标的情况。在诉讼程序中，诉讼标的是指双方当事人争讼的权利和义务；在执行程序中，执行标的是具有给付内容的法律文书所确定的给付内容，是法院强制执行行为所指向的对象，一般而言，包括财产和行为两个方面。人民法院的执行活动，目的是要使生效的法律文书得以实现，落实生效法律文书既定的权利和义务的给付内容。因此，执行标的应是生效法律文书所确定的权利、义务的给付内容。执行标的包含以下要素：（1）权利和义务关系。（2）给付方式。即以何种方式兑现既定的权利和义务，如给付金钱、交付财物、完成行为等。（3）给付的物质种类，如现金、实物、行为等。（4）数额或要求。即物的价值、数目和具体标准。
六、法律、行政法规规定的其他材料。这是一项兜底条款。主要是因为实务中，除了以上行政机关申请法院强制执行所有具体执行内容的行政决定时必须提交的材料外，鉴于不同行政决定可能会对申请材料有所不同的要求。
综上，行政机关申请强制执行应当按照上述内容准备申请材料，同时参照最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（2020年修正）及2018年最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释提交相关申请材料。
附：
（一）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（2020年修正）
18.申请执行，应向人民法院提交下列文件和证件：
（1）申请执行书。申请执行书中应当写明申请执行的理由、事项、执行标的，以及申请执行人所了解的被执行人的财产状况。
申请执行人书写申请执行书确有困难的，可以口头提出申请。人民法院接待人员对口头申请应当制作笔录，由申请执行人签字或盖章。
外国一方当事人申请执行的，应当提交中文申请执行书。当事人所在国与我国缔结或共同参加的司法协助条约有特别规定的，按照条约规定办理。
（2）生效法律文书副本。
（3）申请执行人的身份证明。自然人申请的，应当出示居民身份证；法人申请的，应当提交法人营业执照副本和法定代表人身份证明；非法人组织申请的，应当提交营业执照副本和主要负责人身份证明。
（4）继承人或权利承受人申请执行的，应当提交继承或承受权利的证明文件。
（5）其他应当提交的文件或证件。
20．申请执行人可以委托代理人代为申请执行。委托代理的，应当向人民法院提交经委托人签字或盖章的授权委托书，写明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期限。
委托代理人代为放弃、变更民事权利，或代为进行执行和解，或代为收取执行款项的，应当有委托人的特别授权。
（二）2018年最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第一百五十五条 行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：
（一）行政行为依法可以由人民法院执行；
（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；
（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；
（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；
（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；
（六）申请人在法定期限内提出申请；
（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。
行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。
人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。
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