“退二线”前些年在行政事业单位和国有企业中是非常普遍和通行的做法。一般男领导55岁、女领导52岁，就会从领导岗位上退下来，不再担任领导职务，改为非领导职务，是为“二线”。

产生这种现象的原因主要有：

一是让出领导岗位，调动年轻干部的工作积极性。行政事业单位和国有企业都有领导职数的管控，老的领导不退休或调出，就没有岗位提拔年轻的同志。而让出一个岗位，按照多米诺骨牌效应，将推动一批干部的成长。因此，为调动广大干部职工，尤其是年轻干部的工作积极性，行政事业单位和国有企业都实行到了一定年龄（一般是男55女52），就退二线，让年轻的同志上。退下来的老同志仍然享受原职务待遇，但工作不再承担繁重任务，根据自己的情况适当承担一些工作。因此，老同志和年轻同志皆大欢喜。

二是为了更好地适应社会发展的需要。现代经济社会发展日新月异。一方面科技发展迅猛；另一方面国际国内形势瞬息万变；还有各项改革推动步伐加大。客观地说，上了年龄的老同志，在领导岗位上，很难适应各种新形势的需要。所谓“老革命遇上了新问题”。

三是从主观上来说，老同志因年岁较大，工作积极性和创造性都较弱。一些50多岁的领导，可能有孙子了，牵挂着家里的小孙孙，都不能按时上下班；有些年龄大的领导想着反正快退休了，也没有干事创业的激情了，得过且过，不求有功，但求无过。而因为其年龄大、资历老，上级领导也不便过多批评，或者他根本就不会把领导的批评放在心上。

在这种情况下，衍生出的“退二线”现象，在一定程度上解决了以上问题。

但是，近年来，党和国家号召大家提振干事创业的精气神，最大限度地发挥主观能动性，为建设国家而出力、奉献。因此，不再实行“退二线”的政策。而且，对处级以上的女性领导干部，可从55岁延长至60岁退休。新政策在各级行政事业单位已通畅执行，延长了领导干部的有效工作时间，避免了财政资金养闲人的现象。

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