对新修订的“校长负责制”理解与思考

作者:思南路幼儿园 信息员2

发布时间: 2010年11月16日

戴乐平

2010年6月召开了上海市中职和中小学党建工作会议，会上正式下发了新修订的《关于进一步完善上海市中小学校校长负责制的若干意见》及其三个配套文件。这是自1999年上海实行中小学校长负责制后，上海对这一制度首次进行修订。

校长负责制始于1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。”校长负责制开始在全国逐步推行。1995年9月颁布实施的《中华人民共和国教育法》第三十条规定“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”从法律上确立了校长负责制的领导体制。1999年上海全面实行中小学校长负责制。此次修订是为了更好适应时代的改变，规范上海中小学校的管理，促进现代学校制度建设，推进中小学校教育改革与发展，加强中小学校党的建设。

上海市教卫党委书记李宣海在会议上着重指出，学习领会“1+3”文件，既要注重了解把握刚性的规定和程序，更要注重领会文件的核心精神，必须把“校长对学校的教育教学和行政管理工作全面负责”“学校党组织发挥政治核心作用”“教代会参与学校民主管理、民主监督”这三句话联合起来整体理解，特别是对“校长负责制”，不能片面理解为校长一个人说了算。

那么校长负责制究竟如何解读，通过学习对此有了进一步的认识：

一、校长负责制的含义和内容

实行校长负责制，就是明确校长在学校的法人代表地位，对外代表学校，对政府主管部门承担学校管理的责任，对内全面负责学校的教育教学和行政工作，实行统一领导。

根据国家有关法律、法规、政策规定和“权责对等”的管理原则，校长应具有以下权力：（1）决策指挥权。在国家有关法律、法规、政策允许的范围内，校长有权对本校教育教学和行政工作进行决策和统一指挥。（2）学校改革权。校长有权根据政府和教育行政部门的规定，结合本校实际，实行教职工聘任制、岗位责任制等学校内部劳动、人事、分配制度的改革和教育教学改革。但改革方案和措施需经过学校党组织的讨论，并经教职工代表大会审议通过，报上级主管部门批准，才能由校长组织实施。（3）教职工奖惩权。校长有权按照有关规定和程序对教职工进行奖惩。对教职工的重大奖励或行政处分需听取学校党组织和工会的意见，按有关规定，报上级教育部门批准。（4）经费和固定资产使用权。校长有权按国家有关政策和规定合理支配、使用教学经费、校舍和仪器设备。保证校长实施以上权力，是实行校长负责制的前提。

二、实行校长负责制的积极作用

1、实行校长负责制，有利于推行岗位责任制。实行校长负责制，是管理学校的责任及相应的职权集于校长一身，有利于学校行政工作的统一指挥，有利于建立层层负责的岗位责任制，从而提高学校行政工作的效能。

2、实行校长负责制，有利于决策的科学化和民主化，保证决策的正确性。重大问题的决策，必须由校长主持，按照程序进行科学论证，提出决策方案，经校长办公会或行政办公会认真讨论研究，再经过教职工代表大会审议，最后形成决策并付诸实施。在决策的过程中，既要发挥校长的主导作用，同时也要发挥党组织的保证作用和教代会的民主管理与监督作用。

三、在实行校长负责制过程中要处理好二个关系

1、正确处理党政关系

正确处理党政关系的实质是正确处理党政分工与合作的关系。首先要强调分工，明确划分党政职能，这是理顺党政关系的前提。其次注重合作，党政虽职能不同，但目标都是办好学校，多出人才，出好人才。因此实行校长负责制，必须保证党组织下列权力的有效实施：（1）参与学校重大问题决策，保证党的基本路线和教育方针的贯彻执行；（2）加强党组织自身建设，提高党员整体素质，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用；（3）建立党政工团齐抓共管的思想政治工作领导体系，加强党组织对学校思想政治工作的统一领导；（4）按照党管干部的原则，加强对学校干部的教育、管理和监督；（5）加强对教职工代表大会、共青团、少先队、学生会等群众团体的领导；（6）做好统战和知识分子工作。只有这样，才能确立党组织在学校的政治核心地位，充分发挥党组织的保证监督作用。

2、正确处理校长和教职工代表大会的关系

校长负责制是一种高度的集中制，如果缺乏坚实的民主基础，就会成为空中楼阁。因此，实行校长负责制必须建立和健全学校的民主制。实践证明，教代会是教职员行使民主权力的机构，是教职工发扬民主，参与学校管理的基本形式。为此实行校长负责制，必须保证教代会行使如下职权：(1)听取校长的工作报告，审议学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、学年财政预决算、教育教学管理制度及重大改革方案，并提出意见和建议；(2)审查通过教职工聘任制、校内结构工资制、学校岗位责任制改革方案、教职工职业道德规范实施细则、教职工奖惩办法以及其他重要规章制度；(3)审议决定有关教职工生活福利的重大事项；(4)评议监督学校行政领导干部，并提出奖惩建议。在实行校长负责制的过程中，更须真心实意倚靠教代会，使教职工以主人翁的态度参与管理，做好本职工作，这是处理好校长和教代会的关键所在。

四、在实施校长负责制实施过程中必需建立制约机制

在实施校长负责制实施过程中必需实行内外双重制约机制。外部制约机制主要是政策法规制约，即国家和各级教育行政部门通过制定教育方针、政策、法规，强化执行执法功能，规范和约束学校行为。学校内部制约机制是学校自主精神的体现，对自身行为制约更为直接、及时、有效。完善学校内部制约机制的途经主要有以下几个方面：一是党组织监督机制；二是教代会民主制约；三是责任制约；四是考评与奖惩制约；五是校长自律制约。只有将这些做法形成制度，才能形成内外结合的制约机制。这是校长负责制改革中亟待研究和解决的重要课题。