生态环保类项目如何谋划申报专项债？

专项债十大支持投向领域的项目要怎么谋划，才能更好地申报入库？

现在，随着国家发改委和财政部的审核要求越来越严格，专项债项目入库也越来越不容易，

各地都想要争取专项债资金来支持当地的基础设施项目建设，

于是，在中介机构的帮助下想了很多的办法，在几方共同的努力下，入库审核通过率确实有一定的提升。

其中方法，相信从业的小伙伴都接触不少，有些方法确实不错，而有些“为了入库而入库”且会产生“后遗症”的方法，在当前审计逐步严格的环境下要坚决地舍弃了。

各个地方，要老老实实地研究国家的政策动向，从项目前期规划阶段就入手，

在国家支持的领域适当地设计建设内容，在规划阶段就思考项目运营的事，后续能够产生实实在在的收益，这才是项目谋划要达到的目的。

今天，我们来讲讲生态环保类的项目如何谋划申请专项债。

地方政府专项债券十大支持投向领域之一：生态环保，

生态环保，即生态环境保护，本身的含义其实很丰富。

这是我在网上找的一个定义：

生态环境保护，是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏对受到污染和破坏的环境做好综合治理，以创造出适合于人类生活和工作的环境。

单从定义来看，足以见范围之广，像水环境治理、生态修复都属于这一类。

但需要注意的是，

专项债支持的生态环保领域是一个狭义的范围，仅有一个子领域：城镇污水垃圾收集处理。

拆开来看，就是城镇污水收集处理和城镇垃圾收集处理。

所以，要想申报生态环保类的专项债项目，

需以城镇污水收集处理项目和城镇垃圾收集处理项目为主，即使要扩展、要延伸，最好也要与这两者相关，

比如雨污分流管网工程、排污管网的改造等等。

从国家层面，对于城镇污水垃圾收集处理体系是非常明确的，

污水收集处理体系分为污水收集和污水处理两个环节；

污水收集，主要包括生活污水收集管网的建设、污水管网的修复更新等；

污水处理，主要包括污水处理厂的建设、污泥处置设施建设等。

垃圾收集处理体系分为垃圾收运和垃圾处理两个环节；

垃圾收运，主要包括生活垃圾分类收集箱房、桶站等设施设备；垃圾收运站建设等；

垃圾处理，主要包括垃圾焚烧处理厂、垃圾填埋场建设等。

我们列个思维导图，更直观地看一下，

污水类和垃圾类项目的建设内容其实非常明确，

而且它们是一类投入产出逻辑非常清晰的项目，有投入就有产出，投资建设完后就有相应的污水处理收入和垃圾处理收入。

因此，这一类项目整体通过率还算可以。

既然建设内容和项目收益那么清晰了，为什么有的项目能入库，有的项目却无法顺利入库。

我们看一个案例，

项目名称：XX市XX镇城镇污水管网工程

建设内容：本工程设计DN200HDPE双壁波纹管污水干管管道总长XXm；DN300HDPE双壁波纹管污水干管管道总长XXm;DN400HDPE双壁波纹管污水干管管道总长XXm；DN450HDPE双壁波纹管污水干管管道总长XXm；圆形砖砌排水检查井6482座，防坠落网6482座。

项目收益：污水处理费

这是一个实例，我把相关信息隐去。

这个项目于2020年、2021年发行过2次专项债，后续就再没发行过。申请的专项债资金远小于总投资，说明还有一定的资金需求。

那我们大胆猜测一下，这个项目后续没有发行专项债的原因很可能是无法入库。

这个项目做的是污水管网的建设，一眼看不出什么大问题。

如果再仔细思考，其实就在于我们的污水处理费也好，垃圾处理费也好，是在处理环节产生的。

而污水管网建设属于污水收集环节，不涉及污水处理环节，这就导致了投入和产出的无法衔接对应的问题。

先说明一下，我们是尝试去分析项目存在问题的可能性，并不代表项目实际情况一定是这样。

好，假设项目业主找你来给这个项目提供一下后续的建议，你会怎么做？

先思考思考，再往下看，

我们提供两种思路。

第一种思路，遵循建设内容与项目收益相匹配的原则。

这个我们在《专项债项目入库审核不通过的原因都有哪些？》中讲过了，具体可以回顾回顾。

既然这个项目只有污水管网的建设，那么就可以想想污水管网会产生什么收益，

污水管网租赁费用。

市场上一般由污水管网的建设单位和污水处理公司签订管网租赁协议，由污水处理公司向管网建设公司租赁管网，并支付管网租赁费用。

第二种思路，项目在前期谋划时，就要和污水处理环节搭上关系。

建设污水处理厂同时配建污水管网，这样组合后整个项目的投入产出逻辑才是合理的。

近一两年在市场上发行出来的生态环保类项目，即使是做污水管网的建设，大多也都是和污水处理厂相挂钩。

好，生态环保类项目合理地谋划出来了，虽然投入产出逻辑很明确，但往往还会遇到一个难题，

就是项目收益不够，因为污水处理费和垃圾处理费都由政府定价，收费标准不高。

我们看看深圳市污水处理费的收费标准：

深圳市垃圾处理费的收费标准：

按照以前简单粗暴的方法，对于收益不足的情况，要么提高单价，要么提高数量，

但污水处理类的项目，不可能人为地调高收费标准，处理量也不能虚高超过污水处理厂的处理规模，这时候，我们就要想想其他的收益。

污水处理类项目和垃圾处理类项目，还可以有什么其他的收益？

其实国家早就已经给出了答案，这两类项目一定要从“资源化利用”入手。

什么叫资源化利用？

比如在确保污水稳定达标排放前提下，将达标排放水转化为可利用的再生水用于工业生产和市政杂用等。

或者可以将生活污水处理厂产生的污泥经无害化处理符合相关标准后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化等，将污泥中有机质和氮磷等营养物质资源回收利用。

这样就产生了再生水收入、污泥销售收入等。

对于垃圾处理类项目，增加一些处理设施，就可以利用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品，这就会增加有机肥收入、油脂出售收入等等。

看看一个实例，

项目名称：鸡泽县餐厨垃圾处理项目

建设内容：餐厨垃圾和市政污泥混合物处理规模为25t/d(餐厨垃圾15吨/天市政污泥10吨/天)。建设内容包括牛产区、生活区两部分和构筑物。其中生产区包括餐厨垃圾处理车间(含卸料区、预处理区、提油区、生化发酵区、废气处理区及肥料暂存区)、污水处理车间、油脂暂存区、机修间生活区包括中控室、办公区、磅房构筑物包括调节池、UASB反应器、SBR反应池消毒池等。

项目收益：废油处理费收入、有机肥收入等。

通过资源化利用，实现污水类项目和垃圾类项目由原先的“收集-处理”模式优化成了“收集-处理-资源化利用”的全周期绿色循环模式。

真正从项目前期谋划阶段就实实在在解决项目收益的问题。

最后，通过思维导图总结一下。

好，今天就到这里。