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“红色物业”擦亮“幸福底色”

住宅小区不仅是居民居住生活的基本单元，也是基层社会治理的基本单元。2018年以来，怀化市洪江市以城市社区治理和服务创新实验区建设为契机，以强化小区物业管理为抓手，坚持党建引领，有效激发了基层治理活力，提升了基层治理水平，形成了基层党建工作和基层治理统筹兼顾、相互促进的良性互动新格局，擦亮群众“幸福生活底色”。

一、党建赋能，“红色头雁”聚人心

坚持党建引领，积极构建党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业、党员等多方联动的“红色物业”体系，广泛凝聚基层社会治理合力，打造小区物业管理新格局。搭架子、牢基础。2018年底，以党支部“五化”建设为总抓手，积极推进城市社区治理和服务创新实验区建设，优化调整城市社区党组织，为小区治理引入红色基因奠定了良好基础。全市设置城市社区党委9个，社区党总支5个，社区党支部2个，下辖党支部42个，党员人数1904人。建体系、优服务。因地制宜抓好小区党支部组建工作，具备党支部成立条件的单独建立党支部，不具备党支部成立条件的，推进小区与小区物业管理项目部共建联合党支部，镇党委班子成员担任小区联合党支部书记。目前，全市专业物业公司成立党支部7个，其中单建支部6个，联合支部 1个，实现物业服务企业党的组织和工作全覆盖。同时，建立物业服务企业和社区党组织、社区居委会、业主委员会的协调联动机制，探索推行“143”民主决策工作法(即以社区党组织为领导核心，居民议事会为议事主体、居民代表会议为决策主体、居民委员会为执行主体、居民监督委员会为监督主体，实行决议、实施结果和测评情况公开的社区治理民主决策创新模式)，在社区治理网格中建立党员微站(主要分区域微党建、幸福微课堂、汇集微力量、倾情微服务四个板块)，推动物业服务与社区治理同频共振，实现“共建、共治、共管、共享”。树标杆、解疑难。充分发挥小区党员的先锋模范作用，楼栋公示党员树旗帜、亮身份，建立党员志愿服务队，深入推进“八点晨步巡查、七色物业管理、五小群众工作法”，了解民情解决问题225个，并建立小区“邻里中心”“红色物业议事会”等党组织服务活动阵地，开展各类邻里互助活动，引导小区居民自发参与小区公共事务管理，促进小区自治能力不断提升。同时，强化社区共驻共建，全市73个市直单位积极开展“在职党员进社区，服务群众作贡献”活动，在职党员进社区报到人数累计达6300余人次，开展社区巡逻、扶贫帮困、疫情防控等活动达120余次，资助社区建设资金52万元，为社区解决疑难问题85个，受益居民达15万人次。

二、模式创新，多元治理开新局

坚持向创新要动力、添活力，构建分类指导、综合治理的多元化社区物业治理新模式，以“小方法”惠及“大民生”。在模式创新上做文章。根据小区居住环境和网格化管理状况，创新建立专业化物业、业主委员会自治、单位自主式、社区管控式四种小区管理模式。比如，在功能完善、具备物业管理条件的新建小区，由物业服务企业实施专业化的物业管理模式；在功能相对配套、专业物业管理条件相对欠缺的小区，召集业主召开业主大会，成立了业主委员会，由业主委员会实施物业服务管理；小区由单位修建办公楼、职工集资建房混合组成，由单位实施服务管理；小区属移民区、棚户区、旧城区或城乡结合部等功能相对较差，配套设施缺乏的区域，由所在社区牵头负责管理。目前，全市共建立物业管理模式小区329个，其中专业化物业管理51个，业主委员会自治管理11个，单位自主式管理150个，社区管控式管理117个。在制度落实上见真章。根据专业化物业公司管理、业主委员会自治管理、单位自主式管理和社区管控式管理四种物业管理模式的特点，分别从不同治理角度，按照各自的实际情况，分别完善落实符合自身特点的物业管理制度。比如，在芙蓉春天、开元小区等专业化物业管理小区建立并严格落实了接待来访投诉及回访工作制度、服务收费管理制度、车辆停放管理规定、房屋维修管理制度、二次供水管理制度等各项制度；在烟草局、市房管局家属区等单位自主式物业管理小区建立落实卫生保洁、安全保卫、绿化管护、车辆管理等制度。全力为居民营造安全舒适、整洁优美的居住环境，让群众享受到了实实在在的惠利，打通了物业与居民的“连心桥”，开创了基层社会治理“新局面”。

三、法治保障，良好环境促发展

坚持依法治理，加强法治队伍建设和法律宣传教育，运用法治思维和法治方式破解小区治理难题，为社区物业管理高质量发展营造良好法治环境。强化宣传教育，提高法治意识。大力实施“一村(社区)一头雁”法律明白人培养工程，将村社干部、人民调解员、网格员等纳入培训对象，补齐法治知识短板。同时，通过统筹“红网”“微洪江”等线上及宣传册、横幅、宣传标语等线下宣传，召开小区物业管理座谈会，引导物业服务企业、居民等为《怀化市物业收费管理办法》建言献策等立体式和沉浸式宣传教育，居民的法治意识显著提升。不完全统计，发放《物业管理法律宣传手册》10000册，悬挂横幅、标语520余条，开设宣传窗30余期。强化机构设置，提升调处水平。建立健全市、乡(镇)、村(社区)、组四级人民调解网络组织，市本级成立诉调对接人民调解委员会、交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会等专业性、行业性人民调解委员会11个，乡镇、村(社区)全部成立人民调解委员会，村(居)民小组全部建立纠纷信息员。同时，为加强社区物业服务管理，提升物业服务质量，2019年6月，经市司法局审核备案成立了洪江市物业纠纷人民调解委员会，聘请专业律师1名，法律工作者2名，为社区物业管理提供指导、协调、培训、咨询等法律服务。截至目前，培训人员325人，调解物业案件10起，特别是化解了黔城镇锦绣名邸业主上访省委巡视组信访案件、安江镇沅水壹城业主信访案和百合园业主信访案等群访案件。强化清收整治，促进健康发展。召开小区物业管理座谈会，广泛收集社区居民建议、意见，不断完善社区物业管理服务，依法清理物业收费。两年来，物业服务企业对业主欠交物业管理费申请法院执行案件121件，金额达37万余元，为物业管理健康发展提供了坚强的法治保障。

作者：李建雄 洪江市民政局党组书记、局长