东归后的土尔扈特等部，清政府采用什么安置政策来削弱其整体实力

对于1771年从俄罗斯伏尔加河流域万里东归的土尔扈特部，清政府从开始就对其充满了疑虑和防范。我们从乾隆皇帝对伊犁将军舒赫德关于在土尔扈特部设盟一事的谕令中的话就可以看到：“今渥巴锡既怀占据伊犁之念（因为渥巴锡对在土尔扈特设立盟旗制度持反对态度），岂可仍施恩授为盟长乎……”为此清政府在安置土尔扈特部的过程中，采取了一些削弱其实力、防范其反叛的手段。

清朝乾隆皇帝戎装像

那东归后的土尔扈特等部，清政府采用什么安置政策来削弱其整体实力？

一、为了削弱东归的土尔扈特等部的整体实力，清政府将其分为数部，安置于不同游牧地，保持各部之间的势力平衡，让其互不统属、彼此牵制，以达到“分而治之”的目的。

按照不同的部落、所属不同的台吉区分各个部落的民众，使之相互牵制，是清朝政府统治蒙古族主要措施之一。

在得到土尔扈特部东归的消息后，清朝乾隆皇帝就谕令伊犁将军伊勒图等人，等土尔扈特部归附以后，要查明所有东归民众各自部落，分别安置于各自原籍，以分散东归土尔扈特等部的整体实力。

土尔扈特部回归后，清政府将其分为6盟加以安置，其中以渥巴锡为首的旧土尔扈特为4盟，以舍楞为首的新土尔扈特为1盟，以恭格为首的和硕特部为1盟。

1771年11月，清政府将舍楞所部安置于科布多（原为中国领土，现属蒙古国） 、阿勒泰一带，次年5月，又被安置到阿尔泰乌拉泰地方，与杜尔伯特同居之。

1772年1月，清政府将策伯克多尔济部安置于和部克赛尔。同时，巴木巴尔部移驻吉尔格勒乌苏（今乌苏），默门图、达石敦多克部移驻精河一带。以上出现的人物，均为渥巴锡为首的东归领导集体成员。

1772年5月，恭格率和硕特部移驻珠勒都斯草原，同年7月移驻博斯腾湖以西以北之地。

1773年8 月，渥巴锡率部移驻珠勒都斯草原（今巴州和静县巴音布勒克）。

至此，各部游牧地大体确定，东到博斯腾湖畔，自到博尔塔拉，北到阿尔泰，南到塔里木河流域，若以渥巴锡汗王府为中心，东西相距2000里，南北长达4000里，并沿袭至今。

原来相对集中游牧于伏尔加河两岸的土尔扈特等部，现已“四分五裂”，分居甚远，加之交通不便，原来的渥巴锡汗难以驾驭部众，已成定势。同时，原由渥巴锡管辖的各部现分别由清政府科布多参赞大臣、塔尔巴赫泰参赞大臣、库尔哈拉乌苏办事大臣、喀拉沙尔办事大臣等管辖。

土尔扈特部渥巴锡汗雕塑

二、清政府在土尔扈特部设立盟旗制度，进一步削弱了汗王的权力和号召力，导致曾经作为整个土尔扈特首领的汗王只能管理区区一个盟（即便自己管理的盟，权力仍受到极大限制），沦落到和自己曾经的部下平起平坐的地步，这样的结果就是整个土尔扈特部群龙无首，再也不能整合成类似曾经准噶尔部那样强大的力量对抗清朝。

伊犁将军府遗址

清政府在土尔扈特设立蒙旗制度，是为了达到“众建分其势”的目的，这也是清政府统治边疆少数民族地区的一种政策。基于历史、地理的因素和便于统治等方面考虑，旗分为两种，一种为“内藩蒙古”，是清政府征服的蒙古部落，清政府委派大臣、都统、将军直接管理的总管旗，没有旗长（札萨克）、王公封爵。

一种为“外藩蒙古”，为自动归附的蒙古部落。设札萨克管辖，王公、台吉均封有爵位。札萨克旗又分为“内札萨克旗”和“外札萨克旗”，外札萨克旗一般多居于靠近边境的地方，或是与其他民族杂居。清政府对外札萨克旗管控的更为严格，外札萨克旗由驻防大臣、将军直接统帅，札萨克和盟长没有调兵的权力。

盟是旗的会盟组织，合数旗而成，每盟设盟长、副盟长一名。盟不是行政机构，盟长是会盟的召集人，履行练兵、清查钱谷等职责，但无发兵权，不能干预各旗内部事务，也无权向各旗发布命令，只能对盟内各旗札萨克实行监督，有责任随时告发札萨克的不法或叛逆行为。

土尔扈特部东归安置后，作为自动归附清政府的蒙古部落，也先后设盟编旗，归为外藩蒙古之例，并且设置的各旗均属外札萨克旗。

对清政府统治者来说，实行盟旗制度后，土尔扈特分为新旧两部，以渥巴锡为首的旧土尔扈特部又分为4个盟，每个盟设盟长，汗王的权力只限于自己管辖的盟旗，没有调兵的能力，并且还受到清廷派遣的大臣的管辖和监督，进一步加强了清政府对土尔扈特部的控制。