接建设工程项目管理指南（二）
1.4.2编制工程项目可行性研究报告
可行性研究的定义
工程项目可行性研究，是在已批准的项目建议书的基础上深入展开的研究。其功能是进一步对拟建工程项目的必要性、可行性、建设条件、建设方案和建设时序等，从宏观和微观层次进行技术、经济、环境、社会等方面的分析论证，比选优化方案，为最终决策提供依据。
可行性研究的主要内容
按照原国家发展计划委员会审定发行的《投资项目可行性研究指南》，并考虑科学发展理念和投资体制改革的新要求，工程项目可行性研究一般包括以下内容。
(1) 项目建设的必要性
可行性研究阶段项目建设的必要性研究是在初步可行性研究或项目建议书研究的基础上，进一步从微观和宏观两个层次对项目建设的必要性进行深入研究论证。
1) 微观层次分析：主要从增加企业生产能力，提高产品质量，增强企业竞争实力，提高企业经济效益，促进国家、地区经济和社会发展等方面进行研究分析，侧重从项目产品和投资效益角度分析项目建设的必要性与重要意义。
2) 宏观层次分析：主要从国家技术政策和产业政策、区域规划、行业规划、城市规划、水利流域治理规划、交通路网规划以及合理配置和有效利用资源、保护环境、可持续发展等方面进行研究分析。
(2) 市场预测分析
市场预测分析是工程项目可行性研究的重要环节，其结果为确定项目建设规模与产品方案提供依据。市场预测分析包括：市场现状调查、产品供应与需求预测、产品价格预测、产品市场竞争力与目标市场分析以及市场风险分析。
(3) 建设规模与产品方案
建设规模与产品方案研究，是在市场预测分析的基础上，论证比选拟建项目的建设规模以及主导产品和辅助产品的组合方案，作为确定项目技术方案、设备方案、工程方案、原材料供应方案及资金投入方案等的依据。通过论证比选，推荐拟建项目的建设规模、主产品和副产品组合方案。
(4) 场址选择
可行性研究阶段的场址选择，是在项目建议书规划选址已确定的建设地区和地点范围内，进行具体坐落位置选择，习惯上称工程选址。不同行业项目场址选择研究的内容和方法，遵循的规程规范不同，其称谓也不同。例如，工业项目称厂址选择，水利水电项目称场址选择，铁路、公路、城市轨道交通项目称线路选择，输油气管道、输电和通信线路项目称路径选择。
(5) 技术、设备与工程方案
项目的建设规模与产品方案确定后，应进行技术方案、设备方案和工程方案的具体研究论证工作。技术、设备与工程方案构成项目的主体，体现项目的技术和生产力水平，也是决定项目是否经济合理的重要条件。
通过多方案比选和主要设备选型比较，确定主体和辅助工艺流程、物料消耗定额，列出主要设备清单、采购方式、报价，确定主要建、构筑物的特征、结构、基础、设防、建筑形式，估算出工程量和“三材”用量。
(6) 原材料、燃料供应
在研究确定项目建设规模与产品方案、技术方案和工程方案的同时，应对项目所需的原材料、辅助材料和燃料的品种、规格、成分、数量、价格、来源及供应方式进行研究论证，以确保项目建成后可正常生产运营，并为核算生产运营成本提供依据。
通过对主要原材料、辅助材料和燃料的来源与价格现状及未来走势的分析，确定主要原材料、辅助材料和燃料的品种、质量、年需要量及其来源和运输方式。
(7) 总图运输与公用辅助工程
总图运输与公用辅助工程是在己选定的场址范围内，研究生产系统、公用工程、辅助工程及运输设施的平面和竖向布置以及辅助工程方案。
通过多方案比选，列出主要单项工程，确定平面和竖向布置方案，绘制总平面布置图；确定场内、外运输量及运输方式；确定给排水、供电、供热、通信等公用辅助工程方案。同时，还要研究提出节能、节水措施，分析能耗、水耗指标。
(8) 环境影响评价
工程项目建设一般会引起项目所在地自然环境、社会环境和生态环境的变化，对环境状况、环境质量产生不同程度的影响。环境影响评价是在场址和技术方案选择过程中，调查研究环境条件，识别和分析拟建项目影响环境的因素，研究提出治理和保护环境的措施，通过比选和优化，提出环境保护方案。
(9) 节能方案分析
节能方案分析主要包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范，建设项目能源消耗种类和数量分析，项目所在地能源供应状况分析，能耗指标、节能措施和节能效果分析等。对于能耗较高的工程项目，还需要按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的相关要求，进一步编制节能评估报告，报送节能主管部门进行节能审查。
(10) 征地拆迁及移民安置分析
项目占用土地常常涉及征地拆迁和移民安置问题，因项目建设而导致的征地拆迁和移民安置人口，是工程项目建设中易受损害的社会群体。为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响的公众利益，工程项目可行性研究报告应分析土地利用合理性，制定项目征地拆迁及移民安置规划方案，并进行分析评价。
土地利用合理性分析主要是分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，耕地占用补充方案是否可行；征地拆迁和移民安置规划方案通过对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。
(11) 劳动安全卫生与消防
劳动安全卫生与消防研究是在已确定的技术方案和工程方案的基础上，分析论证在建设和生产过程中对劳动者和财产可能产生的不安全因素（如工伤、职业病、火灾隐患等），并提出相应的防范措施。
通过分析生产过程中可能对劳动者身体健康和生产安全造成危害的物品、部位、场所及其危害范围和程度，研究提出相应的安全措施；通过分析生产过程中的原材料、中间产品、成品在储存、生产和运输中的火灾危险性，确定采用消防的等级，提出消防监控报警系统和消防设施配置方案。
(12) 组织机构与人力资源配置
合理、科学地确定项目组织机构和人力资源配置是保证项目建设和生产运营顺利进行，提高劳动效率的重要条件。在可行性研究阶段，应对项目的组织机构设置、人力资源配置、员工培训等内容进行研究、比选和方案优化。
根据拟建项目的特点和生产运营的需要，研究提出项目组织机构设置方案。根据出资者的特点，研究确定相适应的组织机构模式，如根据拟建项目的规模大小，研究确定项目管理层次；根据建设和生产运营的特点和需要，设置相应的管理职能部门，并对组织机构设置方案进行适应性分析。在此基础上，确定人力资源配置构成、人数、技能素质要求，编制员工培训计划，包括培训职工岗位人数、内容、目标、方法、培训费用等。
(13) 项目实施进度
项目工程建设方案确定后，应研究提出项目的建设工期和实施进度方案，科学组织建设过程中各阶段的工作，以便根据工程进度安排建设资金，保证项目按期建成投产，发挥投资效益。
项目建设工期可参考有关部门或专门机构制定的建设项目工期定额和单位工程的工期定额，结合项目建设内容、工程量大小、建设难易程度以及施工条件等具体情况综合研究确定，并根据项目总工期要求，制定主体工程和主要辅助工程的建设起止时间及时序表。
(14) 投资估算
投资估算是在对项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，详细估算项目建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、其他工程建设费用、基本预备费、涨价预备费和建设期利息，估算项目运营期间所需的流动资金，并测算建设期内分年资金需要量。投资估算是制定融资方案、进行经济评价以及编制初步设计概算的依据。
(15) 融资方案
融资方案是在投资估算的基础上，研究拟建项目的资金渠道、融资形式、融资结构、融资成本、融资风险，通过比选分析，提出项目的融资方案。
(16) 财务评价
财务评价是在国家现行财税制度和市场价格体系下，分析预测项目的财务效益与费用，计算财务评价指标，考察拟建项目的赢利能力、偿债能力，据以判断项目的财务可行性。根据国家发展改革委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》，项目赢利能力指标主要包括项目投资财务内部收益率、财务净现值、 项目资本金财务内部收益率、投资回收期、总投资收益率、项目资本金净利润率等，偿债能力指标主要包括利息各付率、偿债各付率、资产负债率等。
(17) 经济评价
经济评价是从资源合理配置的角度，分析投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。根据《建设项目经济评价方法与参数》，经济评价的主要指标包括经济净现值、经济内部收益率、经济效益费用比等。
(18) 社会评价
社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响以及当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。研究内容主要包括项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析。
对于重大工程项目，按照国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）的要求，社会稳定风险分析需要独立成篇（章），内容包括对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
(19) 风险分析
风险分析是在市场预测、技术方案、工程方案、融资方案和社会评价论证中已进行的初步风险分析的基础上，进一步综合分析识别拟建项目在建设和生产运营过程中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险的对策，降低风险损失。
(20) 结论和建议
结论是对上述各章分析论证的基础上，对工程项目建设的必要性，项目建设内容和规模，技术方案和工程建设方案的可行性，财务方案的合理性进行概括和总结，评价项目的总体可行性。
建议是针对项目建设和生产运营过程中可能存在的问题及风险，提出相关注意事项。
此指南以宁波市区为例，参照宁波市区当前的要求，仅供参考，实际操作以当地要求为主。
未完待续......
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