第四十一讲
2019年10月6日约0953 时，沧州渤海新区xxxx有限公司所属的“J” 轮装载约5000吨海砂从台湾浅滩水域开往广州，遭遇大风浪，货舱进水导致船舶在南澎岛灯桩106°/46.4海里处沉没（概位 23°00′.958N/118°03′ .359E） ，无人员伤亡和水域污染，直接经济损失为900万元，构成一般等级水上交通事故。
“J” 轮沉没前照片
事故船货舱盖情况
经事故调查认定：该船货舱盖没有扣紧装置、船舶开航前未按规定对货舱进行封舱和检查、船舶遭遇大风浪时船员应急措施不当是造成事故的直接原因。船舶管理及监控不到位、船岸沟通不及时、公司岸基支持不足是事故的间接原因。
该轮为公司体系内船舶，调查发现，在事故发生前公司管理人员没有定期开展现场检查，对该轮货舱盖情况没有掌握，未能及时采取措施进行整改，致使该轮本航次船舶上浪严重的情况下货舱进水沉没；该轮整个航次过程中，公司岸基没有对船舶进行动态跟踪，未能将岸上掌握更为实时、全面的海域天气海况现状与未来发展动态等天气海况信息及时提供给船舶，更没有给出结合实际的技术性建议与指导；船舶对驾驶台资源管理的内涵领悟不足，遇到大风浪天气后，也没有及时与公司进行任何信息交换与联系沟通，以寻求岸基支援。
案例中，航运公司作为船舶管理的源头，对事故负有不可推卸的安全管理责任。其中，上文提及的对船舶的现场检查、船舶动态跟踪、天气海况信息提醒和事故应急指导通常是海务主管的重要职责。因此海务主管能否正确履行岗位职责，指导船舶做好安全管理工作，具体落实公司提供的资源和岸基支持是极为重要的 。
海务管理职责
海务安全管理的目的是通过与船舶在涉及海务安全方面的信息交流，加强季节性管理，为船舶提供安全操作指导和技术咨询，正确执行航行安全操作规定，规避风险，消除人为因素影响，确保航行安全，防止安全与污染事故的发生。海务管理职责一般包含以下几个方面：
1.对船长、驾驶员的聘用前业务知识考核，及对船长指挥资格考核和确认。
2.对新任职的船长、驾驶员的岗前熟悉安全管理体系等业务能力培训、考核。
3.船长、驾驶员在岗、离任业务考核及相关技术档案管理。
1.对海图、航海通告、潮汐表、无线电信号表等航海图书资料的配备与控制。
2.对特殊航线、特殊货物装载的航行计划进行审核、确认和技术指导。
3.对防冻、防台（风）、雾季航行等季节性安全工作进行部署。
1.按职责分工制定涉及海务方面的船上关键操作方案和须知，确保操作方案或须知项目明确、充分，符合有关规定，满足船舶安全操作需要。
2.负责识别、制定和修改船舶关键性设备的操作方案或须知。
1.掌握船舶营运动态，及时为船舶提供航行安全技术咨询和安全指导，如航海气象的指导等；
2.对在港装卸货的船舶进行货物积载、系固和装卸安全进行监督指导。
3.新航线开辟和新货物品种装载的指导与咨询，保证新航线的航行安全和新品种货物的运输、装卸安全等。
1.制订船舶应急反应演习计划，或对船舶上报的应急演习计划进行审核，并指导船舶演习训练，如在登轮检查中观摩检查演练情况。
2.制订岸基、船岸联合应急反应演习/训练计划，并负责岸基应急演习/训练计划的实施，确保演练真实有效，达到锻炼应急能力的目的。
3.对涉及海务管理方面的紧急情况的进行动态标识。
4.对船舶遇到涉及海务管理方面的紧急情况提出处理解决意见。
1.指导船舶对海损、火灾等事故、险情按有关程序规定进行处理。
2.指导船舶对PSC/FSC检查发现的与海务有关的缺陷按不符合规定情况的相关规定进行处理。
1.定期进行登轮检查，要有固定的检查周期和明确的检查内容。
2.对船舶上报和登船检查中发现的问题、缺陷按有关要求进行处理。
3.对海务管理相关操作中存在问题提出改进措施。
4.对船上关键性操作方案或须知执行情况进行指导和监督，确保按照规定执行，并保存记录。
1.设备维护保养计划的制订和审批符合程序和设备维修保养的要求，特别对关键性设备（包括对备用设备或非连续使用技术系统）的维护保养和测试有明确周期和规定。
2. 协助机务主管接收所属船舶提交的船舶维修报告并对其进行有效管理。要求船舶按规定报告船舶和设备的维修情况，报告的项目具体、明确。
3.按规定对涉及海务的船舶与设备情况进行检查，其周期和内容符合有关规定。
4.涉及海务的船舶设备维修方面的任何不符合规定情况得到报告并附有可能的原因，处理过程符合相关规定。
如何确保海务主管正确履职
可见，海务管理工作贯穿船舶安全管理的整个过程，为确保海务主管正确履行以上职责，需要海务主管具备相应资质、业务能力和安全意识，公司能提供足够支持，开展相应培训等多方面的要求：
航运公司应按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》第七条、《国内水路运输管理规定》（2020 年第 4 号修订）第八条、《国内水路运输辅助业管理规定》第六条聘用专职海务人员，且不得在船上兼职或跨航运公司兼职，坚决杜绝挂证情况。
除资历要求外，还应具有足够的海务专业知识和能力，以监控和指导船舶的安全管理工作；熟悉国家航运法律、法规和ISM/NSM规则，了解国际有关公约、规则和行业标准指南等，熟知本公司安全管理体系特别是海务管理相关程序；具备船舶安全管理、船舶设备管理、航海保障等业务知识；具备较好的水上事故、险情应急处置能力；具备良好的安全意识、心理素质和身体条件，便于履行各项职责。
海务主管应具有良好的管理、沟通能力，能够保持与相关船员的密切联系，以及时掌握船上的真实情况，充分了解和尊重船长的分析和判断，支持“船长的绝对权力”。通过采用良好的管理和沟通方式，能够让船舶相关人员认可海务人员的专业判断，主动配合岸基监控指导工作，及时整改检查发现问题；同时，海务主管应与岸基其他部门(航运经营部门、机务、指定人员等) 保持沟通联系，通过部门合作，掌握航次任务、船员配备、船舶设备等总体情况，便于有针对性的开展海务安全管理工作。
除对新聘、转岗海务人员开展的职责熟悉和体系培训外，航运公司应有计划地安排海务管理人员参加相关的业务技能培训，如内审员培训、行业管理培训等，使其海务安全管理水平不断提高；同时海务主管要主动自我学习，海务人员从船长或大副转岗到岸基后，就应对体系、管理和法规相关知识进行持续学习，不断保持知识更新。
按照规则要求，航运公司体系文件应把为船舶提供足够的资源和岸上支持，列入各岗位职责，因此航运公司最高管理层特别是一把手要赋予海务主管相应的权力，如现场监督、航行资料、航行安全设备提供等，便于其落实具体提供资源和岸基支持的职责。同时，也应赋予海务主管对驾驶台船员的奖惩、聘用和辞退的建议权；对存在安全严重问题的船舶有给予停航、改变用途、退役的建议权；对船员违章、违规行为，造成设备损坏等责任事故进行调查，并提出处理意见的权力等，便于其履行监控指导责任。
附一：规则要求
规则虽未直接对海务管理人员提出要求，但是对航运公司体系内人员有总体的规定：
“前言6
就安全和防止污染而言，各级人员的责任心、能力、态度和主观能动性将决定其最终结果。
......
3.2 对涉及和影响安全和防止污染工作的管理、执行以及审核的所有人员，公司应当以文件形式明确规定其责任、权力及其相互关系。“
附二：强制性规定对海务人员的任职要求
1.《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》（2007 年第 6 号）第七条
2.《交通运输部关于修改<国内水路运输管理规定>的决定》（中华人民共和国交通运输部令2020年第4号）第八条
3.《国内水路运输辅助业管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2014年第3号）第六条
责编：范宇丰 邓冉
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