今年2月召开的全国国土测绘工作座谈会上，国家自然资源部国土测绘司司长武文忠明确了一个重要信号：企业测绘资质的准入门槛将会降低。
由于测绘成果涉及国家利益、政府立场、百姓权益，不能仅通过市场行为调节，相关的准入资格审核不可或缺。但处在国家机构改革及测绘行业转型的十字路口，如何将松与紧结合起来，将行政举措与产业发展结合起来，考验着政府、行业的意志决心及管理智慧。
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门槛降低，宽进严管
目前，自然资源部国土测绘司正在对《测绘资质分级标准》和《测绘资质管理办法》2019年版征求意见。与2014年施行的标准相比，原本的甲、乙、丙、丁四级合并为甲、乙、丙三级。相应来讲，基本是将原丁级转为丙级，新的乙级将介于原乙、丙要求之间，甲级资质条件也相应降低。一句话概括，就是等级合并、总体降低。
长期以来，我国测绘资质资格的实质是行政许可，是对“入口条件”的管理，而非技术水平评价。这造成了“严进宽管”的格局，也催生了作假挂靠行为泛滥，行业准入规则架空，为了资质挤破头，拿到资质后万事大吉的种种现象。
调整不是简单的降低，而是依据国务院“证照分离”改革试点要求，将监管的重点从事前转向事中事后，“宽进严管”，从而营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。相比于以前资格审查的“一锤子”监管，新方案对主管部门的要求其实是更高了。
尽管正式文件尚未正式下发，但我们可以横向参考2018年取消环境评价资质行政许可的改革思路。
环境评价行业的“乱象”与测绘行业如出一辙：一些具备环评资质的公司将资质“出租”给没有获得资质的公司编环评报告；一些“影子环评师”将自己的环评师资格证挂靠在环评公司，给他人编写的环评报告挂名等等。
对此，第十三届全国人大常委会第七次会议修改通过的新环评法中，取消了环境评价资质行政许可，而让建设单位、编制技术单位和个人一起担负起环评责任。新法还将过去的行政处罚转换为信用管理，建立一个长效、动态的责任体系。
消息一出，环评界人士纷纷击节叫好，称“真正的管到根上了”，也引起了环评行业的震动。
测绘资质的改革方向所要面对的问题，与环评行业的问题十分相似，两者的思路可以互鉴。
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剧变在即，产、监转型
一家具备乙级资质的测绘企业负责人告诉泰伯网，原本受限于专业人员人数、设备数量等方面的硬指标，公司迟迟无法达到甲级标准，这影响了公司的投标和业务布局。如果入口放宽，公司将集中展示在技术、项目方面的经验和实力，向更高级的资质发起冲击。
泰伯网在调查中发现，尽管早在2017年国务院就取消了土地调查单位名录审批，但在执行如国土三调、农经权等重大国家测绘项目时，各地对投标企业的要求大部分仍是乙级及以上。因此，很多具备高级资质的企业一心抓投标，而不注重工程质量，层层分包（详见泰伯网报道：测绘地信苦“外包”久矣）。很多中小企业想要参与重大项目，只能通过承接大型企业的分包任务。
山东滨州市国土三调招标要求
事实上，国家早已明文禁止此类分包行为。但很多甲乙双方都默认这种分包模式，既有现实能力的限制，也有利益分配的考量。业内人士斑点牛说，由于测绘市场化不充分，包括政府在内的甲方无法对测绘质量进行充分监管和评价，乙方则采取各种违规手段形成竞争优势。究其根本，是其中的权责不对等。
斑点牛认为，政府需要为测绘行业明确规则、旁观仲裁，不应一手抓。让第三方机构去落实验收机制，把质量管理交给市场。同时，落实执业人员责任，严查乱盖章和挂章等行为，营造良好的执业环境。
受到入口放宽的刺激，必然有一些实力强劲、规模不足、以创新取胜的中小型测绘企业从幕后走向台前，盘活市场，参与竞争。同时，一些创业者也可以通过申请丙级资质、成立小微企业填补市场空间。
泰伯网专栏作者李振宇表示，入口放宽将使大企业传统优势不再明显，企业将努力提高自身的技术壁垒而非依赖资质壁垒，有助于技术创新。测绘部门直属的事业单位也要面对来自企业和市场的竞争。
这种竞争更激烈、追责更彻底的行业格局，使项目招标方对从业资格的审查，转变为对项目质量的要求，保障市场主体的公平竞争。
作为今年第一批获得甲级测绘资质的单位，西安大地测绘总经理张丽对即将到来的准入放宽非常欢迎。她认为，资质放宽符合国家发展政策大趋势，资质仅仅是一个准入门槛，最后比拼的还是服务能力。公司经营也不会因此采取大的调整。
准入放宽，会使测绘行业未来的发展重点，逐步转向提供地理信息为基础的整体式解决方案。
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松紧结合，健全名单
也有从业者对“松”提出了担忧。普遍的担心是，入口放宽后大量新企业涌入，如何依靠各级测绘管理部门并不充裕的人手，保证事中事后的监管力度。
对此，国务院三调办曾明确表示，要以统一单位机构代码为索引，定期向社会公开披露行业“黑名单”，并向国家信息平台报送，推动对失信者实行市场性约束和联合惩戒。
4月19日，浙江省自然资源厅明确发文，对国土调查行业失信“黑名单”进行统一管理，同时报送“信用浙江”平台，公示期达3年。
涵盖广泛的信用平台系统
“信用浙江”是浙江省建立的一体化信用平台，监控范围涉及公安、民政、社保、金融等多个领域。根据文件，进入黑名单的企业和人员，将被纳入重点监管范围，办理行政审批事项时予以重点关注，限制评先选优等表彰工作，限制承接使用财政资金的项目。
监督需要有据可依，建立完善的名单制度势在必行。行业“黑名单”应同步于社会整体信用体系，实现多领域跨库联动，并通过大数据等方式改进管理方法，减少人治因素干扰。
在等待测绘资质准入放宽真正落实的时日里，政府还需进行精细的配套安排。企业则要抓住最后的时机，实现业务转型升级，积极应对即将到来的行业剧变。
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