本期导读
大咖论道|增强中国改革的穿透力
先锋论坛|土地私有对房价的影响
规划逸语|连载：多规演义第一回
顶层设计哪家强
——多规的龃龉与协调（一）
如果你没有从事过规划这一行业，就很难想象一个城市里面有着多少宏伟的蓝图，也很难想象有多少规划师和设计师为此每天疯狂地展开脑补。据中国城市规划学会统计，法律规定各级政府必须编制的规划达83种；除此之外，还有大量的非法定规划。在这灿若群星的众多规划里，以发改委的国民经济和社会发展规划，国土资源部的土地利用规划，和建设部的城市总体规划三者对城市发展的影响最大，因而被并称为“三规”。
当三个东西在一起的时候，事情就会变得复杂。其逻辑关系主要有道教系统“一气化三清”的总分结构，也有基督教系统“三位一体”的分总结构，又有印度教系统“梵天、毗湿奴、湿婆”的循环结构，还有孔教系统“必有我师”的差序结构。呃。。。当然还有斗地主的混沌结构，和人体蜈蚣的线性结构等等，不过这些玩意逼格不高，不提也罢。
话都说到这个份上了，就不难看出，作为中国特色的“三规”迟早是要走上传统文化的正路，在差序结构上拼个你死我活了。
“三规”中，城市总体规划的历史最悠久，影响也最深远。往远说，从城市开始出现的那天起就有了城市规划；往近说，现代城市规划也能追溯到对工业革命导致城市问题的反思与治理。国民经济和社会发展规划则是纯洁的红旗产物，源于斯大林推行社会主义计划经济后，苏联的五年计划实验。而土地利用规划算是我国的独创，这个以后再细说。
不管过去什么样，到了1949年，全国都重新洗牌了。53年伊始的时候，土地利用规划还没出现，国民经济和社会发展规划的前身五年计划和城市规划正开始了蜜月期。苏联援建的156个重点工程，大多是结合城市规划来确定总体布局和厂址选择的。这时候的城市规划作为五年计划在空间建设上的工具，两者主次分明、各司其事。
随着城市规划建设的推进，城市规划与五年计划出现了不协调的现象。于是快速扩张的城市空间建设和规划被批判为“四过”：规模过大、占地过多、求新过急、标准过高。除了现实中的浪费和盲目问题，计划赶不上规划的倒挂现象，在当时的情景下显然也是主次颠倒不讲政治的表现。以致在1960年底召开的全国计划会议上宣布：“三年不搞城市规划”。这一下子彻底反目了，也就开始结仇了。
此后城市规划便不断被打压，1962年，城市规划设计院改为城市规划设计研究院。1964年，国家经委在获得基本建设工作领导权后，将城市规划局院合并为规划局，编制从400人压缩到100人。1965年，三届建委成立，城市规划局又被压缩为30人，而且限定“只搞调查研究，不领导规划业务”。1966年，文化大革命开始，城市规划也就被随之革掉了命。直到1973年恢复工作，基本上停滞了13年。
我跟你什么仇什么怨，100人你都不给我，还一下耽误了我13年，这搁谁也都得急啊。
1976年，在计划里想不到的唐山地震后，城市规划终于得到了一显身手的机会，城市规划也重新开始得到中央的认可。1980年，在国家建委领导下召开了全国城市规划工作会议。此次会议确定了城市规划在城市建设中的“龙头”地位，于是城市规划界纷纷弹冠相庆：“城市规划的第二个春天到来了”！
好景不长，1984年开始，国家城市规划行政主管部门实行国家计委、建设部双重领导的行政体制。幸好当时确定了以建设部领导为主，不然这份心酸找谁吐。直到1988年，城市规划才摆脱了计委的控制，正准备大展拳脚的时候，突然发现出现了一个《关于开展土地利用总体规划的通知》，要求1990年前后完成全国和省级土地利用总体规划编制任务。
土地利用总体规划是神码？！
不作死就不会死。虽然作为一种理论观点刚刚被提出，但作为发展规律却早已适用。
1980年，当时的国家建委领导向国务院领导汇报工作时，提出建委要抓战略性问题，要搞地区开发工作，国务院领导非常重视。
1981年4月中共中央书记处第97次会议决定中指出:“国家建委要同农委配合，搞好我国的国土整治。建委的任务不能只管基建项目，而且应该管土地利用、土地开发、综合开发、地区开发、整治环境、大河流开发、要搞立法，搞规划。……要把我们的国土整治好好管起来。”当年，中国成立了国土局，隶属于国家建委。
1982年3月建委发布（1982）建发土字135号文《关于印发京津唐地区国土规划纲要研究课题讨论会综合简报和研究课题的通知》，同时还在6个典型地区组织开展了国土规划试点。
仅仅1个月以后，大逆转的剧情就出现了，国务院决定由国家计委主管国土工作。7月，计委就出台了《关于进一步搞好省、自治区、直辖市国土规划试点工作的通知》，并在地市和县推动开展了20多家试点。而此时的国土局也转到了计委的名下。
最后的结果是1985年3月国务院发出通知（国发（1985）44号文），批转国家计委《关于全国国土总体规划纲要的报告》，要求编制好全国国土总体规划纲要。自1985年5月至1987年，历时两年多时间，“纲要”经多次修改并经1986年的省长会议讨论，1987年3月发到全国试行，成为了我国第一部全国国土总体规划纲要。
城市规划既羡慕权力的无所不能，又嫉妒权力的随心所欲。所以一方面过度解读权力的脸色，一方面又鸵鸟般地向权力讲述真理。但城市规划似乎从来就没有理解过权力运行的逻辑，因此便往往被排斥在权力之外，重视提议并不代表重视提议者。遍身罗绮者，不是养蚕人，这才叫政治。
竹篮打水偏逢冤家路窄，我还能说什么呢？请允许我做一个悲伤的表情。
不过计委也并没有完全咽下土地这块小鲜肉。1986年2月，国务院第100次常务会议决定，组建中华人民共和国国家土地管理局，属国务院。同年6月第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国土地管理法》，规定“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作…城市规划和土地利用总体规划应当协调，在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。”
在第一版土地管理法里，并没有涉及国民经济和社会发展计划，而在有城市规划的地方，则规定土地利用应服从城市规划的安排。土地利用总体规划在这个时候给自己的定位就是在城外做一个麦田里的守望者，你们又好又快还是大拆大建都不关我事。沉着、冷静、低调，我喜欢。
来源：作者授权，编辑：Hai_JP
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