永丰县以宅改破解农村宅基地历史遗留难题

永丰县以宅改破题，创新三项举措、三个有偿、三条路径的治理模式，着力破解农村宅基地历史遗留难题。

　　三项举措，化解农村宅基地矛盾纠纷。坚持思想先行，破除“宅基地是祖业”的陈旧观念。一是国策与村规并举。强化村集体经济组织对宅基地的管理职责，结合国家法律条款，完善制定村规民约，推动化解未批先建、违规占耕地或荒地建房、建新不拆旧等一户多宅历史遗留难题。二是自治与德治并举。建立“村民说事”平台，探索“小组自治”等微自治形式，坚持“一房管一房”原则，引导村民在宗族内部协调化解土地纠纷。三是提质与共享并举。探索“宅改+人居环境”模式，集中村庄零散、闲置且权属模糊、有争议的历史遗留宅基地，重点实施复垦、复绿、复美“三恢复”行动，打造小果园、小菜园、小花园、小游园等“四小园”，让村民共享“宅改”成果。

　　三个有偿，破解农村宅基地多占难题。探索宅基地使用权有偿使用、有偿调剂、有偿退出，稳妥处置历史遗留下来的超面积、无地建房、多占宅基地问题。一是有偿使用。完善农村宅基地有偿使用制度，坚持“使用者付费”，对超占面积宅基地农户收取有偿使用费。二是有偿调剂。建立农村宅基地使用权跨村跨乡镇有偿调剂机制，在宅基地所有权和资格权保持不变的前提下，允许宅基地使用权在一定期限内转让给其他集体经济组织成员，以市场化方式实现宅基地农户资格权的跨村跨乡镇调剂。通过宅基地使用权“有偿、有期限、有限流动”的弹性配置，有效解决多年来山区乡镇农户长期无地建房的历史遗留难题。三是有偿退出。探索宅基地换“地票”模式，通过以地换房、置换农民公寓、货币化补偿等途径，鼓励农户有偿退出多占宅基地。针对一户多宅、少批多占等违建情况，多途径建立宅基地退出补偿机制，盘活了农村存量建设用地。

　　三条路径，盘活农村闲置房地资源。适度放活宅基地使用权，赋予宅基地（农房）更充分的财产权益。一是使用权转让。对于房屋权利主体拥有多栋房屋、家庭成员符合一户一宅分户条件但未及时分户、导致一户多宅的，合理采取内部协商、权属转让方式，在家庭内部实施分解，办理转让登记，保障一户一宅公平公正。二是使用权抵押。探索建立宅基地及农房抵押融资机制，制定出台宅基地使用权抵押贷款办法，创新开发农村“宅抵贷”，推动金融资源和农村土地资产有机衔接。三是使用权租赁。通过自营、出租、入股、合作等多种路径，以出租农民闲置宅基地和闲置农房使用权的形式，探索形成集体托管、城乡融合、乡贤助力、合作社促进等闲置宅基地和闲置农房盘活模式，推出“共享农房”，盘活农村闲置土地和房屋，发展集体经济项目，解决了闲置农房多年未利用历史遗留难题。

《江西改革工作简讯》2023年第1035期

来 源：永丰县委改革办

编 辑：信息处