2008年7月26日，浙江省玉环县苏光锋等18户农民在国家农村金融新政的引导和地方政府的支持下，率先在全省探索资金互助合作模式，为社员提供资金余缺调剂服务。九山合作社成立后，按照十七届三中全会和2009年中央1号文件关于“鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作”的文件精神，按照浙江银监局“九山互助社是自发设立的，要加以规范”的答复意见，在各级政府的指导下，狠抓合作社规范化建设，取得了巨大的成就，2009年12月31日，九山合作社“规范化农民专业合作社”验收合格，被台州市农业局评为“台州市规范化农民专业合作社”。
一、发起成立过程
2006年中央1号文件明确指出：引导农户发展资金互助组织。苏光锋等人就密切关注这一新型组织动态；2006年年底中国银监会调整放宽农村地区银行机构准入政策，将农村社区性信用合作——农村资金互助社列为新型银行业金融机构，他们感受到农村合作金融的春天已经来临。2008年4月苏光锋受17位青年农民的委托，到我国首家经中国银监会批准开业的农村资金互助社——梨树县闫家村百信农村资金互助社考察学习，将办社区性农村资金互助社原则、制度和经验取经回来，并将这一考察情况向镇党委和共青团玉环县委做了汇报，得到了镇党委和团县委的支持，鼓励他们探索发展农村小型信用组织，推动青年创业就业。经过深入的学习和论证，在吸收梨树县闫家村百信农村互助社办社经验上， 2008年7月26日由苏光锋和其他17个农民青年共同出资54万元发起设立了玉环县九山农村资金互助社，同时邀请辅导全国首家农村资金互助社筹建和开业的吉林四平银监分局姜柏林老师亲临玉环指导，按照中国银监会《农村资金互助社组建指引》规范发起，召开了发起人大会通过了章程和制度，选举了理事会和监事会。
二、开展信用合作的基本情况
九山合作社主要采用社员互助担保的形式，凭借社员的血缘、地缘关系，在合作社内部开展信用合作。截止2009年12月31日，九山资金互助社共发展社员350户，募集总股金7108968.83元，现借贷180户，四次借贷以上9户，三次借贷28户，二次借贷86户，一次借贷57户，合计349户次；从 349户情况分析看，从事农民创业（办小加工厂）72 户次，从事农业生产的（水果苗木种植养殖等） 54 户次，从事三产服务业（开副食品五金店和运输等）215户次，其他方面（建新房、装修、娶媳妇等）8 户次；贷款期限3个月内142户次，6个月内 196户次；一年期 11户次，累计借贷金额1251 万元，到期收回622.2万元，到期收回率100%。
三、主要做法和经验
（一）完善三个制度建设
一是完善法人治理制度建设，强化“三会”作用，即社员代表大会控制、理事会民主决策和监事会民主监督。2009年4月25日，玉环县九山果蔬专业合作社召开社员大会修订了《九山农村资金互助社章程》。并按《章程》规定实行了社员代表大会制度，通过差额选举、推选、确认了35人社员代表组成了第一届社员代表大会，补选理事1名。成功地完成增资扩股工作，明确了理事会成员的分工、任命了理事长助理1名，在5个村建立了村互助扶贫小组，颁布了《村互助扶贫小组和组长岗位职责》（试用版），编辑完成了玉环县九山农村资金互助社互助扶贫小组工作手册（试用版）。此后，我们不断完善互助社的治理结构，实行了理事会领导下的经理负责制，内设综合部、信贷部、项目部等三个部门，确定人员编制，初步设计了部门职责和岗位职责，初步落实员工劳动合同关系。2009年，共召开了14次理事会，研究了65项议题，编辑6期《九山互助信息》，召开了社员大会2次，举办2次社员培训会。
二是完善内控制度建设，建立内有责任人，外有担保人信用风险管理制度机制，贷款放得出收得回。建立了完善的贷款审查和风险控制（计算机管理）流程，社员贷款程序是：（1）提出申请，并找1-2名担保人担保；（2）工作人员技术审查，主要包括，按照股一贷十的标准审查其股金是否足够；担保人的信用资质情况；（3）贷款审查小组2名成员分别开展独立调查工作，并写出调查意见，报经贷款审查小组组长审核（4）理事长签字。
这一权责明确的贷款流程为强化资金投放责任，分散投放风险，防止案件的发生提供了制度保证。
三是完善财务管理制度，提高经营管理效益。九山合作社制定了严格的财务管理制度，其中规定监事会代表社员履行对互助社的财务状况进行监督，确保公开、透明。同时，由监事会牵头、由社员组成的财务小组定期（一月一次）对合作社的财务进行审查。如，监事会建议理事会定期向社员公布互助社的财务状况，让社员了解互助社最新的经营状况。又如，合作社社的大额贷款和大额开销需事先通报监事会并征得其同意。
（二）坚持“四个”严格办社的基本原则
一是严格发起人及社员资格条件，诚实守信，符合农民和小企业原则；
二是严格社区范围内经营活动，即发展社员在玉环街道社区内，禁止超社区活动；
三是严格承诺风险责任，担负起股东的经营管理责任。从股权设置上看，九山合作社设置了两种股份：资格股和投资股。其中资格股社员在三年内不得退股，投资股社员要承诺不得退股，三年内不得转让股权和不得贷款，这种股权设置不仅兼顾社员进退自由的合作原则和资本稳定的信用基础，同时也能切实发挥财产权管理和监督信用组织的功能作用。
四是严格审慎性经营，防止垒大户、贷款集中度风险。单户贷款最高额度为资本净额的5%和不超过自有股金的10倍，这个简单易行的做法，既能满足监管要求，又能满足社员贷款需求，同时保持了资本与风险资产比例的同步增长，又能体现互助合作性质要求。
（三）经营活动要求
玉环县九山果蔬专业合作社内部开展信用合作，严格按照银监会颁发的《农村资金互助社暂行管理规定》和《农村资金互助社示范章程》操作，其经营活动要求为以下三条原则：
一是坚持符合法律和国家信用政策要求；
二是坚持诚实守信和审慎经营原则。
三是主动申请接受政府信用管理部门的监督。
（四）创立生态信用组织三个基本经验
一是，道德建设是前提，把好入社基本信用关。按制度安排，农村资金互助社是内部运行的信用组织，把好入社社员道德第一关口，对信用建设是前提条件。互助社从制度上建立了入社管理规定，入社社员除要符合农村资金互助社管理规定要求的条件外，入社还需自愿申请、互助社社员介绍、信用小组培训和评级、理事长审批、建立信用档案信息等。通过这一制度，保证了社员诚实守信，杜绝交易中可能出现的道德风险发生。
二是，产权制度是基础，发挥股东经营管理和监督作用。互助社建立了“三会”制度，明确权利和责任；建立贷款内有责任人外有担保人信用风险管理制度；建立了重大自然灾害等不可拒风险损失自担、互担和共担风险激励与约束责任制度；建立了停减免息和风险（免责）核销制度；建立了大额贷款集体审批制度和保险制度和财产保证制度等。明确互助社股权、债权、或有权等财产权关系，是增强互助社经营管理和监督，保持生态信用组织发展的基础。
三是，法律制度是保障，依法接收监督管理是保持可持续发展的重要条件。争取市场准入，主动接受监管部门的监督管理，早日获得金融机构合法身份一直是九山农村资金互助社争取的目标。除了依法开展经营活动外，玉环县人民政府先后两次分别致函台州银监分局和浙江银监局，推荐玉环县九山果蔬专业合作社参加全省农村资金互助社的试点。
四、主要作用
一是促进了农民和社区生产发展。九山互助社的运行，使农民拥有了一个自己管理的“小银行”，有效地解决了商业银行面对分散小农贷款出现的缺乏抵押物、信息不对称、运作成本高等难题，既方便了农民借款，又降低了生产成本，激发了农民发展生产的积极性。如九子岙村村民苏仙娥在大麦屿种植甘蔗40余亩，2008年9月甘蔗正处于成长期急需购买化肥，九山互助社及时给予4万元资金互助，缓解了由于资金不足带来的困难，使每亩甘蔗增加收入1500元；又如仓坑村村民胡金发因购买原材料，急需2万元，合作社及时给予支持，发挥了“四两拨千斤”的作用，产生了近20万元的生产规模，在2008年年底能增加收益约12万元。
二是提高了农民信用组织化，建立诚信和生态的信用社区。九山互助社主要采用社员互助担保的形式，凭借社员的血缘、地缘关系，建立借款归还的制约保障机制，增强了农民的信用意识和契约观念，优化了农村信用环境。
此外，九山互助社的成功运行还提高了农民信用组织化程度，增强了互助社与商业银行的谈判能力。九山互助社的开户行民泰商业银行对合作社的业务有一定的了解，为了抢占玉环农村金融市场，他们决定以专业合作社的名义给互助社200万元的担保贷款，月息为3.5‰。而另一家农村合作银行——玉环县农村合作银行也不甘落后，也答应给互助社300万的贷款，利率比民泰更低。
三是推动了青年创业和就业。合作社与共青团九山试验区团委合作，对九山四村（九子岙村、塘墩村、冷水潭村、龟山村）授信总额为30万的“农村青年创业就业小额信贷贷款”，月利率为6.05，目前已有5名农村青年获得了总计为15万元的小额信用贷款，极大地帮扶持了农村青年就业创业。
四是调整了农村生产关系，改变了市场交易条件。如大银行批发经营，互助社零售服务，从而解决大银行进村入户成本高，信息不足风险大等瓶颈约束。
五是与政府和社团结合共同推进新农村建设。如团委、新农办等扶持贫困农户和农村创业青年等。
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