苏东党校沿海发展论坛第二届年会征文
抢抓历史机遇 加快转型升级
——以如皋市为例
中共如皋市委党校课题组
内容提要
去年，党中央、国务院从全局和战略的高度，对新一轮沿海地区发展作出了重大部署。从此，我省沿海地区发展规划上升为国家规划，成为具有全局意义的国家战略，标志着我省沿海地区发展已站在新起点、进入新阶段。一年来，如皋人充分认识到江苏沿海发展的战略意义和重大机遇，积极策应，顺势而为，加快转型升级，借势加快发展，实现了经济社会的又一次飞跃。
在江苏沿海发展的大格局下如皋经济转型升级呈现出崭新特点。一是结构调整取得新成效：引资结构、投入结构、效益结构进一步优化。二是创新能力实现新提升：创新平台建设成效明显，产学研合作向纵深发展，人才队伍建设不断加强。三是统筹发展迈出新步伐：农业农村亮点纷呈，城市建设实现突破，社会事业加快发展，社会保障日益完善，城乡总体和谐稳定。
作者提出，新形势下，实现如皋经济的进一步转型升级必须着力推进开放型经济转型升级：提升招商层次，完善开放功能，提高“三外”水平；必须着力推进制造业转型升级：优化制造业发展格局，发展创新型经济，破解要素瓶颈制约；必须着力推进服务业转型升级：在发展提速上下功夫，在占比提高上求突破，在结构提升上快见效；必须着力推进农村经济转型升级：突出“三资”投入、大力促进高效农业规模化，突出“三大合作”、大力促进农民增收长效化，突出“三置换”、大力推进农民市民化。
如皋之所以在转型升级上取得突破，笔者认为在江苏沿海发展的大格局下高起点谋划空间布局是实现经济转型升级的前提条件；大气魄调整产业发展方向是实现经济转型升级的重点所在；宽视角推进区域联动发展是实现经济转型升级的关键之举。
作者：陈建国，中共如皋市委党校高级讲师，联系电话13962726079，邮政编码226500。
去年，党中央、国务院从全局和战略的高度，对新一轮沿海地区发展作出了重大部署。从此，我省沿海地区发展规划上升为国家规划，成为具有全局意义的国家战略，标志着我省沿海地区发展已站在新起点、进入新阶段。一年来，如皋人充分认识到江苏沿海发展的战略意义和重大机遇，积极策应，顺势而为，转型升级，借势加快发展，实现了经济社会的又一次飞跃。
一、在江苏沿海发展的大格局下如皋经济转型升级呈现出崭新特点
据统计，2010年上半年，如皋实现地区生产总值200.95亿元，增长14.9%。完成规模工业应税销售220.75亿元，增长26.33%。实现财政总收入33.94亿元、一般预算收入15.43亿元，增长35.5%和53.7%，一般预算收入总量全省第十，比去年同期前移3位，增幅位居苏中苏南第一。全社会消费品零售总额84.35亿元，增长19%。城镇居民人均可支配收入10324元，增长12.8%；农民人均现金收入8423元，增长19.9%。如皋经济社会发展呈现出崭新特点：
结构调整取得新成效。引资结构进一步优化。注重提升引资质量，促进产业优化升级。实现注册外资9.39亿美元、到账外资4.09亿美元，分别增长19.41%和202.01%。新批外资项目中，先进制造业占46.67%、新兴产业占15.56%。引进市外民资48.57亿元，先进制造业占80.99%、新兴产业占10.5%。投入结构进一步优化。坚持把有效投入作为促进经济转型升级的主线，规模工业项目投入109.8亿元，增长35.7%，占全部工业投入的87.8%，其中，84个亿元项目平均单体规模3亿元；完成技改投入71.9亿元，增长39%，占规模工业投入的65.5%。效益结构进一步优化。经济转型促进了效益的提升，如皋今年上半年一般预算收入占全部收入的45%；一般预算收入中税收占比88.5%，同比上升2.6个百分点；服务业税收占税收总额的31.1%，同比上升4.9个百分点；完成海关税收10.42亿元，总量超过苏北除连云港以外的地级市海关和苏中扬州海关。
创新能力实现新提升。实现高新技术产业产值145.39亿元，增长52.94%，占规模工业产值的31.5%，同比提高近5个百分点。如皋被列为省首批国家技术创新工程示范县（市）。申报创新型企业8家，以熔盛重工为盟主的省船舶产业技术创新战略联盟成立；获专利授权2101件，接近去年同期的三倍。创新平台建设成效明显。申报省级重大研发机构、企业院士工作站、科技公共服务平台各1家，省、南通市级工程技术研究中心分别达21家、16家。产学研合作向纵深发展。成功举办了第十三届经济技术洽谈会，与清华、北大、东南大学等57所高等院校签订合作项目358项，为加快经济转型增添新动力。人才队伍建设不断加强。深入推进人才引进“111”工程，引进各级各类人才1067 人，其中博士19人、硕士116人。
统筹发展迈出新步伐。农业农村亮点纷呈。粮食综合生产能力不断增强，夏粮总产连续七年保持增长。“土地产出三年倍增计划”实施初见成效，土地流转、设施农业、拆迁复垦、绿化造林等重点工作全面突破；新增设施农业5.82万亩，其中千亩园区6个；新增成片造林2.37万亩，建成江苏首批全国绿化模范县（市）。农村劳动力培训和转移、“三大合作”、农业综合开发、农业机械化工作保持全省领先，全省农业综合开发现场会在如皋市召开，被推荐为全国农村劳动力转移工作示范县（市）。城市建设实现突破。国家卫生城市创建以优异成绩通过国家级技术评估，国家园林城市建设通过省级调研。国家生态镇、省级卫生镇和省市生态村创建深入开展。社会事业加快发展。南通市唯一的省义务教育优质均衡改革发展示范区建设全面推进，普通高考、职教对口高考上线人数、上线率全省领先，平安校园建设扎实开展。社会保障日益完善。全市村级人力资源和社会保障平台全面实现网络化动态管理。五保扩面、新农保工作位居南通前列。被征地农民保障管理水平进一步提高，累计发放资金2288万元。全市城镇登记失业率控制在2.99%。城乡总体和谐稳定。深入开展“法治如皋”、“长安如皋”建设，扎实做好上海世博安保“护城河”工程，“五五”普法工作得到省验收组充分肯定，省法治县（市）创建受到省委省政府表彰，并被推荐上报国家级首批法治创建先进县（市），检察院被高检院荣记集体一等功。信访、社会矛盾纠纷化解、安全生产等工作进一步加强，为经济快转型创造了和谐稳定的社会环境。
二、在江苏沿海发展的大格局下如皋经济进一步转型升级的构想
着力推进开放型经济转型升级。提升招商层次。一是转变招商理念。由追求数量向注重量质并举转变，由追求任务完成向注重推进产业结构调整、促进产业升级转变，由追求考核位次向注重可持续能力提升转变。二是转变招商方式。更加突出规划、载体、产业链招商，坚持以商引商、驻点招商、委托招商等多元力量并举，不断提高招商市场化、专业化水平。三是突出项目质量。大力引进先进制造业、高新技术产业、现代服务业以及现代农业项目，注重引进新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、物联网等新兴产业项目。完善开放功能。持续放大一类口岸优势富集效应，不断提升区域开放能级。一是大力推进平台建设。加快公共物流信息平台建设，实现口岸物流业务电子化；加快江苏省智能物流物联网示范基地建设，实现港口物流智能化；加快公共保税物流功能建设，不断完善进口保税仓、出口监管仓和化学品保税罐建设，为建设保税港奠定基础。二是大力推进基础设施建设。以港口物流发展规划为引领，加快完善如皋港现代物流园、港口作业区、保税物流中心、现代物流外包服务中心基础设施。提高“三外”水平。一是转变外贸发展方式。积极落实外贸扶持政策，引导企业由间接出口向直接出口、由外地口岸进出口向本地口岸进出口转变；推动企业参加国内外知名展会，重点提高船舶、机电以及高新技术产品的出口比重，优化出口产品结构。二是提升外经合作层次。抢抓外经管理权限下放的机遇，积极帮助符合条件的企业申报对外承包工程和劳务合作经营权；继续巩固外经劳务市场专项整治成果，促进外派劳务结构不断优化，推进外派劳务市场由传统的低收入、低素质向高收入、高层次转变，由劳力型向智能型、技能型劳务转变。三是加快发展软件和服务外包。大力招引服务外包、软件开发等项目；依托如皋港船舶制造服务外包区，大力发展船舶设计服务外包。
着力推进制造业转型升级。优化制造业发展格局。推进主导产业高端化。以项目投入为主抓手，加大公共财政、要素资源对规模、高新技术企业投入的引导和支持力度。鼓励和引导企业大力实施以新装备、新技术、新工艺为重点的技术改造，提升产品档次和产业层次。推进高新产业规模化。抢抓新一轮世界科技革命机遇，加快实施新兴产业年倍增计划，通过多种路径，培育以神马为龙头的新材料产业、以九鼎为龙头的风电产业、以元升为龙头的光热产业、以美能得为龙头的光伏产业、以宝众宝达和德源为龙头的新医药产业、以赛福特为龙头的物联网产业，形成规模集聚优势。推进传统产业品牌化。加大政策引导和激励措施，深入实施品牌化战略，新增中国驰名商标2件，省名牌产品4个、著名商标4件，不断提高传统产业附加值和核心竞争力。发展创新型经济。加快创新平台建设。建成国家级、省级的公共技术检测、研发、孵化平台，集聚更多的创新企业，吸引更多的创新资本，孵化更多的创新项目。加大产学研合作力度。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚、创新人才向企业流动。注重科技成果与市场的有效对接，抢占市场先机、扩大市场份额。深入推进人才强市。以盘活存量、扩大增量、提高质量为目标，加大人才引进、培养力度。进一步完善人才引进政策，充分利用江苏沿海发展人力资源市场平台，精心组织好招才引智活动，面向国内外吸聚更多的创新创优领军人才、高层次人才、高技能型人才，确保人才“引得进”；与中财大、复旦、南大、交大、南航等高校“4+1”培训模式的合作，创新搭建人才成长平台和机制，做到“人尽其才、才尽其用”，确保人才“用得好”；加大人才表彰奖励力度，推进“人才安居”工程，以良好的创业生活环境保证人才“留得住”。破解要素瓶颈制约。强化用地保障。以省“万顷良田”现场会在如皋市召开为契机，以土地利用零违法为目标，从保护耕地、保障发展，集聚资源、集约发展的高度，大力实施“万顷良田”建设工程；推进农保区拆迁复垦；加大对已供未用、闲置两年以上土地的依法收回力度，最大限度地盘活土地资源；做好企业补办土地证、房产证工作，为企业获得金融支持提供必备条件。强化金融保障。金融是经济的命脉，进一步为各类市场主体加快发展提供支撑。进一步健全融资担保体系，发展各类担保基金和小额贷款公司，做大做强政府担保平台；鼓励和支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模；创新金融服务产品，扩大信贷规模，鼓励金融资金更多的投向中小企业、高新技术及新兴产业、小城镇和新农村建设；强化用工保障。整合人才和人力资源市场，创新培训模式，与中西部职业学校开展“2+1”委托代培模式，加快吸纳外地劳动力，解决企业用工需求。
着力推进服务业转型升级。如皋始终把发展服务业作为转型升级战略重点，推动现代服务业与先进制造业融合发展。在发展提速上下功夫。发展现代商贸业，引进更多的知名商业品牌；打造集科研、会展、信息服务、物流为一体的花木城，集展示、销售、检测、维修为一体的国际汽车城，发展壮大嘉信钢材市场、亿丰建材市场，加大农副产品综合市场招引力度；抢抓沪通城际铁路建设机遇，充分发挥高铁虹吸效应，打造现代服务业集聚区。发展特色旅游业。高效运作水绘园风景区发展公司，推动龙游湖商务区、顾庄生态园风景区、长青沙旅游度假区三家开发公司实行市场化运作。发展文化产业。依托文广传媒、教育培训两大集团，发展广电传媒、创意设计、文博会展、影视演艺、教育培训等文化产业。在占比提高上求突破。大力提升服务业在GDP中的比重，今年服务业增加值占GDP比重达35%以上，二三产业增加值占GDP比重达93%以上。准确把握未来服务业发展定位，全面细分市场，不断提升服务业招商层次和成效，打造现代服务业集聚区，注重招引知名品牌、规模项目和高端消费服务业项目落户，在做大规模的同时推动服务业转型升级。在结构提升上快见效。把服务业内部结构提升作为服务业转型升级的主攻方向，不断提高现代服务业占服务业比重。积极发展新兴服务业。大力发展软件服务外包、科技孵化、船舶设计服务外包等新兴服务业；加快发展商务楼宇经济，大力发展“总部经济”，推动财会、评估、咨询、法律、广告、策划、设计等新兴商务服务业集聚发展；以国家推进“三网融合”为契机，大力发展电子商务、互联网产业、
着力推进农村经济转型升级。围绕“土地产出三年倍增计划”目标，突出农民增收致富核心，加大城乡统筹发展力度，不断提高城乡一体化水平。突出“三资”投入，大力促进高效农业规模化。按照三年倍增要求，大力发展创汇、高效、精品、都市和观光旅游农业，全力打造六大十亿产业板块，建成国家重要的商品粮基地、农产品生产加工和出口基地、农业观光休闲基地。加大农业招商力度。继续放大“苏·皋长寿”品牌效应，大力吸引工商、民间、外商等“三资”尤其是返乡能人投入现代农业，加快引进科技化、智能化、信息化的现代农业项目。大力推进土地流转。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民通过多种方式流转土地承包经营权，鼓励“本地资本+外地技术”发展模式，推动农村土地快速向种养能手、专业大户、龙头企业集中。加强农业园区建设。主体功能区要加快“万顷良田”土地平整，加大招商力度，已初步建成集高效、生态、绿色、有机农业为一体的万亩现代高效农业示范园区。突出“三大合作”，大力促进农民增收长效化。围绕农民专业合作“抓规模、促提升”，土地股份合作“抓引导、促扩面”，社区股份合作“抓发展、促效益”目标，坚持以增收为核心，以利益联结为纽带，以合作服务为载体，加大“三大合作”的推进力度。高度重视“万顷良田”拆迁户增收长效机制的建立，多措并举提高失地农户收入。大力提升农民专业合作社层次。开展“四有”示范专业合作社创建，进一步规范运作，提高合作实效，以“合作组织+农户”的形式引导农民闯市场。积极扩大土地股份发展规模。进一步规范土地合作社保底分红制度，引导农民把土地流转到土地合作组织，使股份分红成为农民增收的基本途径。全力推动社区股份合作社组建。重点推进城镇所属社区、已撤村建居村组、被征地农民安置结束村组及人均集体经营性净资产超过2000元的村（社区）全部建立社区股份合作社，对 “三集中”、“万顷良田”工程整理出的建设用地和标准厂房、商业用房等村集体资产，通过租赁、承包、入股等多种形式，最大限度盘活利用，不断壮大村集体经济实力，确保50%以上的村（社区）集体收入超过20万元，探索将集体积累和资产量股到户，不断增加农民分配收入。突出“三置换”，大力推进农民市民化。进一步强化政策扶持。全力推进宅基地使用权置换商品房、土地承包经营权置换城镇社保、进城进镇农民农村户籍置换城镇户籍 “三置换”，加快城镇化进程。进一步加大拆旧复垦力度。以“万顷良田”工程和农保区拆迁整理为抓手，加大五保户、空关户、入住集居区农户、另择宅基地原住房未拆户、违章建房户的原住房拆除和宅基地复垦的力度，充分挖掘拆旧复垦潜力，全面整治住新不拆旧，严肃查处违规建房、违章搭建。进一步提升集聚区吸引力。加强农民集中居住区基础设施和功能配套建设，切实做到集居房与商品房同标准、同质量。深入开展样板、示范、合格居住小区创建活动。
三、在江苏沿海发展的大格局下如皋经济转型升级的有益启示
高起点谋划空间布局是实现经济转型升级的前提条件。如皋是南通唯一没有海岸线的县级市，土地资源十分有限，不可再生，不像沿海其他县市有广阔的滩涂资源可以开发。全市1477平方公里土地面积中，扣除基本农田保护区和其他占地，能够用于开发区和城市建设的土地面积十分有限，所以尤其需要优化空间布局、集约高效利用。一是注重整合。树立“全市一盘棋”的思想，实现基本公共服务均等化和城乡的均衡发展。二是强调互补。充分考虑南北主城区内外的资源优势、产业特色和发展后劲，合理界定区域功能定位，形成产业梯次推进和优势互补的格局。三是适度超前。如港新城区和如港路的规划建设定位高、起点高、标准高、品位高。四是准确定位。对各个板块进行科学合理有效有序的功能区划，通过整合，突出功能、形成特色，促进产业集聚，增强规模效应。五是深挖优势。在空间布局和发展规划上，注意发掘优势，把优势资源发挥到极致，形成如皋独特的比较优势，在竞争中占据一席之地。
大气魄调整产业发展方向是实现经济转型升级的重点所在。强大的产业实力和产业竞争力，是如皋在江苏沿海发展中发挥龙头示范作用的基础。只有在壮大产业实力、优化产业结构、提升产业分工层次上下工夫、求突破，才能提升产业整体实力和竞争力，真正做大做强做优，在江苏沿海产业发展中发挥引领带动作用。当前，要利用金融危机的倒逼机制，以壮士断腕的气魄，按照扩大总量、优化增量、提升质量的原则，加快产业结构调整，实现加工工业向先进制造业升级，实现工业经济为主向服务经济为主转型，优化经济发展的原动力。这是再造经济优势的必然要求，也是赢得未来发展的必经之路。
宽视角推进区域联动发展是实现经济转型升级的关键之举。在江苏沿海发展的大格局下，从更大区域和范围来谋划和拓展与江苏沿海各城市乃至更大范围的经济联系，加快区域经济一体化发展步伐是实现经济转型升级的关键之举。一是认清责任。区域融合和经济一体，正日益成为提升竞争力的重要趋势。我们如不具备能够高度融合、高度互补的大城市圈，就无法形成可以和浙东沿海甚至环渤海湾相抗衡、竞争的江苏沿海版图。二是主动融合。必须设法加强与周边城市的经济联系，充分利用周边城市和地区的产业、资源和市场，实现资源共享，优势互补，从而更好地发挥墨渍效应，带动周边共同繁荣，推动周边城市经济高度一体化。三是保持特色。不断超越自己，保持特色和优势。临港产业是如皋的优势产业，也是江苏沿海各县市经济发展的重点行业。如皋可利用自身先开先发的临港产业优势，与其他县市合作开发港口，延伸如皋临港产业链，充分利用别人的港口和滩涂等资源，拓展发展的新空间。对外开放，更是如皋的特色。近几年大量引进外资，使如皋在全国县域经济中具有得天独厚的对外开放优势。
（发表于2010年《南通论坛》第四期）
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