推进我国农村一二三产业融合发展的顶层设计虽出炉不久，但在基层，相关实践早已进行多年。
从国内的实践经验来看，在大中城市郊区，出现了观光农业、休闲农业、都市农业、信息农业、设施农业、工厂化农业等新型业态；在许多农产品主产区，则发展起高端增值农业，如农产品加工基地、农产品直销地、农村电子商务平台等，促进了农业产业链一体化和农业价值链升级。
但记者在采访中了解到，农村地区三产融合的良好势头之下，也存在着不少待解的难题。这些难题与我国长期以来由计划经济所造成的产业分割、城乡发展的二元体制、条块分割的农业管理体制等体制机制因素不无关系，因此，“破题”尤需创新与魄力。
土地流转效率待提升
进入2016年，土地流转概念股涨幅始终居前，这与农村三产融合所释放的需求信号紧密相关。但记者了解到，土地流转率较低、流转方式单一却是各地在融合实践中面临的最为棘手的问题。
以山东为例，2014年，山东全省土地流转面积1471.91万亩，仅占耕地面积的12.9%，参与土地流转的农户355.26万户，仅占乡村户数的16.2%。同时，以转包和出租形式流转的土地占总流转面积的83.3%，能让农户享受到土地流转红利且参与农村三次产业融合的土地入股流转方式仅占4.1%。
长期关注农业发展的山东省统计局副巡视员周尊考对记者表示，作为最重要的农业生产资料，土地如果不能集约配置，农村三产融合就会止步不前，“土地流转效率在一定程度上决定了农村三产融合的发展速度”。
土地流转效率为什么低？业界的一个普遍共识是，农村土地经营管理制度不完善，限制了经营主体追求长期发展的目标。一方面，承包有效期迫近导致土地流转有效时期缩短，经营主体出于对土地政策的不确定性以及条文的制约，无法长期转入土地。另一方面，土地流转市场价格形成机制复杂，缺乏制度性约束，导致土地租金持续快速上升。
“我们做过调研，在国家不断加大农业优惠和扶持政策力度的背景下，广东地区近一半的农户都有流转意愿，主要是考虑到农业收益比以往高，希望通过转入农地扩大农地经营的生产规模。”华南农业大学资源环境学院副教授钟晓兰告诉《中国科学报》记者，但在实际流转过程中，由于农业生产缺乏较好的政策引导和畅通的农业信息渠道，使有规模经营意愿的农户普遍觉得没有好的农业生产项目，同时由于人均耕地面积少、流转信息缺乏，转出农地的市场供给有限，转入价格高，最终导致许多农户的转入意愿不能实现。
此前有媒体报道称，土地流转未来三年在全国有望全面开花，预计2017年底土地流转试点工作结束，后续将在全国范围内推广。周尊考提醒道，农村集体土地经营权有序流转必须在“尊重农民意愿，保护农民利益”的前提下进行，保障农户承包土地的合法权益，不能因为创新而使农民丧失其土地承包经营权，否则农村三次产业融合的实践有可能与土地改革的初衷背道而驰。
金融支持应“精准”
“农业贷款平均利率10%，贷款周期只有一年，刨了审批时间，实际也就10个月。一个生产周期是多久？这咋贷？”山东省淄博市淄川区寨里镇一位村民向记者诉说了自己的烦恼。
事实上，我国农业农村发展领域整体处于金融抑制状态，信贷难已成为制约农村三产融合的一大瓶颈。
国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所研究员姜长云以湖北省宜昌市为例向《中国科学报》记者介绍，虽然当地政府通过组织银企融资对接会、开展土地经营权抵押贷款、开展农民合作社内部信用合作等多种方式为龙头企业、农民合作社以及小微经营主体提供融资渠道，但融资额度远远不够，无法从根本上缓解经营主体的资金难题。
此外，由于融资渠道较为单一，导致龙头企业、农民合作社等的资金来源多以银行贷款为主，这让资金难题转化为贷款难、费用高。“比如有龙头企业反映，银行一律取消固定资产贷款，全部实行短期流动资金贷款，企业被迫频繁借贷、短债长用。在资金紧张的情况下，如果不能及时获得资金补充，就只能错失发展良机。”姜长云说。
中国金融四十人论坛曾组织课题组对金融支持农村三产融合发展作专题研究。“审批贷款时可以考虑增加对是否属于农村一二三产业融合发展的评判，这一认定可以通过金融机构、政府部门、中介结构、社会组织单独或联合进行，构筑准确认定、精确支持的渠道。”该课题组建议。此外，还应因地制宜探索运用产业链金融、内部信用合作、政银保多位一体、政策性发展基金、互联网金融等多种模式。
一个好消息是，在本月初国家发展改革委举行的农村一二三产业融合政策解读会上，国家发改委秘书长李朴民明确表示，将研究设立专门的农村产业融合发展投资基金，引导社会资本投向农村产业融合发展领域。
利益联结要创新
在当前农村三产融合过程中，面对资金、技术、生产、营销等实力雄厚的企业，分散的小农户往往处于弱势地位。尤其是如果产业链以订单农业发端，大市场往往通过企业与个体农户对接，在这种情况下，单一农户经常扮演价格的接受者，地位明显不对等，既得利益最容易受损。
“现在部分企业制定收购价时签订霸王条款，只在农产品价格下跌时压低价格，保证企业的利益，而在价格高企时依旧按照协议价收购。这些情况在一定程度上影响了农民参与订单农业、流转土地的积极性，抑制了农村的三产融合发展。”周尊考说。
“推进农村产业融合发展的核心，是完善产业链与农民利益联结机制。”国家发展改革委如是解读农村一二三产业融合政策。国家发展改革委主任徐绍史认为，农村一二三产业融合发展涉及产业链上的不同环节、不同主体，能否形成合理的利益联结机制，这是与过去发展乡镇企业的最大区别。要通过组织模式、经营方式和产权关系创新，让农民真正分享产业链延伸和功能拓展的好处。
有专家表示，完善利益联结机制应将龙头企业与农民的利益联结作为重点。
“目前常见的是合同联结型，龙头企业与农户之间或龙头企业与各类服务组织之间，通过签订农产品产销合同的形式实行联结，合同规定交售农产品的品种、质量、时间、收购价格等等，实现利益分享。”北京大学国家发展研究院教授周其仁向《中国科学报》记者表示，这种方式从表面上看具有广泛的适应性，农户经营的不确定性因素相对减少，但在实践中，随意性和非规范性特点非常突出，容易出现双方的违约行为，造成企业与农户的纠纷。
徐绍史认为，产业链与农户利益联结模式有很多创新思路，应鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体，引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业。“以土地、林地为基础的合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取‘保底收益＋按股分红’等形式，让农户分享加工、销售环节收益。”
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