明清（1）――合久必分，淮六属的稳定和清河县的扩张
连载于2008年1月21日《淮海晚报》淮安风情版
元至元二十八年（1368）正月，朱元璋称帝，改元洪武，初定都南京（南直隶），后迁北京。置淮安府，相当于元之淮安路，治山阳县淮城。领海、泗、安东三州，山阳、清河、盐城、桃源、沭阳、赣榆、天长、盱眙8县。旋又以泗州、盱眙、天长改隶凤阳府；并降安东州为县，仍隶淮安府，以邳州、睢宁、宿迁县改隶淮安府，时淮安府共辖二州九县。明永乐十三年（1415），平江伯陈瑄依宋代所开沙河故道，自淮安城西管家湖，凿渠20里，导引湖水入淮，这条漕河被命名为“清江浦”，清江市的兴起便是缘起于此。
至清，南直隶称江南省，驻江宁，并逐步分为江苏、安徽两省。淮安府初属安徽，后归江苏。清初，基本保留明代淮安府的体制，并逐步废去州领县制度，海州、邳州分出，淮安府辖有山阳、盐城、清河、桃源、安东5县。雍正九年（1731），在黄河夺淮影响下，山阳和盐城两县土地和人口都大增，于是从这两县的滨海地区析置了阜宁县，淮安府辖境至此定型，领6县：山阳、盐城、阜宁、清河、桃源、安东，时称“淮六属”，直至清亡。这种稳定的建置关系对近现代以来淮安及其附近地域的政区分化、人文风俗的形成嬗变产生了深远的影响。
金元以后的黄河长期夺泗入淮，泗水作为淮河北岸的支流，在尾闾处分两支入淮，一支大清河，入淮处即淮泗口；一支小清河，入淮处为小清口。黄河初由大清口合淮，明嘉靖后则改由小清口合淮。位于黄淮汇合附近的清河县受此影响极大，元之前的清河县城，也因水患频繁，几经迁徙。元泰定元年（1324），清河县城圮于水，遂由大清口迁至淮河以南的淮阴故城，“始得淮阴故地，而县境及于淮河以南”，古淮阴并入山阳的少许之地（约是老子山至甘罗城沿洪泽湖堤西南一线）首次划入清河县。元天历中（1328～1329），旋迁至小清口西北、东去淮阴城十里的旧县（在淮北，今淮阴区码头镇旧县）。明末再迁淮阴故城，清初复迁旧县。
清乾隆二十六年（1761），江苏巡抚陈宏谋谋奏割山阳重镇、河道总督驻地清江浦为清河新县城。清廷批准了陈宏谋的呈请，次年，正式办理了移交手续。至此，地处淮南、本隶属山阳县的清江浦正式归于清河县，并成为清河县的新县城，山阳靠近清江浦的十余乡也被一并割入清河县，清河县境得到扩张，由原本的淮北变为地跨淮河南北。这样，清江浦、码头等古淮阴之地在历经了元、明两朝的合并归一之后再次与山阳分离。
图：明代的淮安府
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