健全“三治结合”乡村治理体系

有效的乡村治理是实施乡村振兴战略的基石。党的十九大报告提出“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。这一要求为应对新时代乡村社会转型发展的现实挑战、有效开展乡村治理、加快实现乡村振兴提供了遵循，指明了方向。对于基层党委、政府而言，要健全“三治结合”的乡村治理体系，需要重点关注三方面问题。
　　建强基层组织是前提。党的路线方针政策，要靠基层党组织落到田间地头；党的各项任务，要靠基层党组织带领群众干。农村基层组织建立在乡村社会基层，置身于农民群众之中，与农民群众联系最直接、最经常、最密切，工作也最有效。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，有效开展乡村治理，农村基层党组织是最基本的力量。必须首先建强基层党组织，核心是建好基层党支部。注重选拔那些具备“三治结合”基本素养的党员进入村支部班子，使其真正成为群众的领路人和主心骨。要发挥县、乡镇级党校的作用，提高农民党员干部的思想道德水平、科学文化水平、带头致富本领、发展农村公益事业的能力。此外，还要不断创新组织结构，强化村党支部的战斗堡垒作用，密切党同广大农民血肉联系、巩固党在村民当中的威信。
　　抓实工作载体是关键。自治、法治、德治，既相互独立又紧密联系，自治重点解决治理的具体形式和载体，德治重点解决治理主体的素质修养，法治重点解决治理的依据和手段，三者共同构成了乡村治理的有机整体，都是为了激发村民的责任感和参与活力，促进村民之间和谐相处、农村社会安定有序。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，关键是要找准抓实工作载体。要围绕脱贫攻坚的中心工作，设计各类载体，开展形式多样、内容丰富的活动，把工作着眼点放在破解发展难题，解决生产瓶颈，保障中心任务完成上。例如，开展乡村治理行动、新民风建设工程，构建形式多样的自治机制；健全和完善区、镇、村、网格、农户等多层面“促联防、保平安、惠民生”社会治理工作构架，形成网格化法治平安管理的机制；传承弘扬农耕文明的精华，塑造乡村德治秩序，培育弘扬社会主义核心价值观，形成新的社会道德标准，有效整合社会意识；注重树立宣传新乡贤的典型，用榜样的力量带动村民奋发向上，用美德的感召带动村民和睦相处；大力提倡推广移风易俗，营造风清气正的淳朴乡风。当然，推动载体创新，要避免仅在形式上翻花样，在声势上做文章的错误倾向，而要把实际效果、农民福祉真正作为检验工作成效的标准。
　　各方有效联动是保障。乡村治理是国家治理的重要有机组成部分。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系是一项系统工程，不能单靠乡村自身去完成，需要多方配合，各方联动。从区县层面来说，就是要推进区（县）镇村三级联动、各部门齐抓共管，共同推进乡村治理。区（县）委建立有效的帮扶工作机制，财政方面全力保障村级办公经费和村干部工作报酬，组织方面选派优秀干部到“升级晋档”差类村、软弱涣散后进村、建档立卡贫困村担任第一书记；群团部门牵头组织社会志愿者服务队开展志愿服务，等等。这种上下联动、齐抓共管的工作机制为健全“三治结合”的乡村治理体系提供了坚强的后盾。
　　（作者系中央党校县委书记研修班学员、陕西省安康市汉滨区委书记）