文- 本刊记者 程小琴
017年5月2日，罗兰贝格管理咨询公司发布的一份2015~2016年中国保健食品市场研究报告《千亿保健品市场，蛋糕谁来分享？》显示，在中国2000多家保健食品企业中，年度销售额规模前10名的企业分别是无限极、安利纽崔莱、汤臣倍健、天狮集团、东阿阿胶、康宝莱、完美中国、善存/钙尔奇、新时代国珍和瑞年国际。在这10家企业中，有6家直销企业和1家拥有直销牌照的传统企业（东阿阿胶），并且，前5家企业的市场份额占到了市场的34%，第6~10家企业的市场份额则占到了15%。由此可见，直销企业在保健食品市场中占据了相当重要的地位。
有数据显示，目前我国保健食品生产行业的批号持有企业有2500多家，产品批文有1.5万多个，市场上的保健产品已经超过了5000个。中国保健品市场蛋糕持续扩大，市场规模已增至2015年的4500亿元。中国消费者对于健康的日益重视，为保健食品市场的增长提供了广阔空间，也为直销企业的发展提供了巨大机遇。但是，伴随中国保健食品市场规模的扩大，层出不穷的虚假宣传、质量安全等问题不断困扰着消费者，同时，这些问题也严重影响直销企业在社会公众中的形象，进而影响直销行业的健康发展。
9部门联合整治
为了整顿保健食品的市场乱象，2017年7月7日，国务院食品安全办等9部门印发《关于开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》，在全国范围内部署为期一年的食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作。据了解，本次整治工作是近年来参与部门最多、时间跨度最长、涉及范围最广的一次专项行动。
2017年9月4日，国务院食品安全办、食品药品监管总局等9部门召开全国食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作电视电话会议，推进食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作。
国家食品药品监督管理总局副局长孙梅君在会上指出，整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传乱象是保护消费者合法权益、维护公平竞争市场秩序、促进行业健康发展的重要举措，这次整治行动突出治理4类违法违规行为，坚决遏制损害消费者健康权益的突出问题，净化食品生产经营生态环境。
孙梅君表示，近年来，食品、保健食品欺诈和虚假宣传问题比较突出，社会反映强烈。主要表现在三个方面：一是食品、保健食品非法添加、非法声称和虚假宣传。二是采用发布虚假广告和不正当手段推销产品，误导和欺骗消费者，其中针对中老年人和病人的欺诈行为较多，媒体多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和药品三者概念，特别是普通食品、保健食品违法宣称疗效，消费者很难辨识，容易上当受骗。
关于此次整治的重点问题，孙梅君强调，要突出整治四类违法违规行为。一是治理未经许可生产、经营、进口食品和保健食品；二是治理产品标签虚假标识声称；三是治理利用网络、会议、电视购物、直销、电话等方式违法营销宣传、欺诈销售；四是治理未经审查发布保健食品广告和发布虚假违法广告。整治对象包括食品、保健食品生产、经营、进口单位，第三方平台经营者和相关方，以及广告发布单位，涵盖了食品、保健食品生产经营销售全环节。
各地纷纷出妙招
全国食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作电视电话会议召开后，全国各地认真贯彻会议精神和《国务院食品安全办等9部门关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》（食安办〔2017〕20号）要求，着力建立工作机制，制定本地区整治工作的实施方案，积极推进整治工作的开展。
■ 河北省先期开展保健食品非法会议营销及虚假宣传专项整治，并取得阶段性成效。
2017年3月，河北省食品安全办会同公安、工商、食药监、新闻出版广电等5部门联合印发工作方案，自2017年4月至12月底，分三个阶段在全省范围内部署开展保健食品非法会议营销及虚假宣传专项整治，着力遏制保健食品非法营销和虚假宣传行为。截至9月29日，河北各地共检查保健食品经营单位20783家，处理投诉举报286件，立案查处违法案例156件，责令停业87家，取缔无证营销点38家，扣押违规保健食品货值金额35万元，为群众追缴财物损失30余万元。
同时，河北省食品安全办等5部门通过各种媒体发布保健食品消费警示51次，印发、张贴宣传标语、挂图万余份，发放宣传资料21.31余万份，进社区举办讲座151次，接受群众咨询1.3万人次，对提升消费者理性看待和选购保健食品发挥了积极作用。
■ 辽宁省开展特殊食品专项整治，强化督查检查，确保整治效果。
辽宁省食品安全办成立了主体责任落实、违法广告整治、社会共治3个专项整治组，对全省38家特殊食品生产企业，280家特殊食品销售商采用日常检查和“双随机、一公开”检查相结合的方式，加大对特殊食品的监管力度。专项整治工作开展以来，对17种保健食品广告存在夸大功效等严重违法问题的保健食品进行了公告，开展联合执法17次，检查保健食品经营企业975家（次），打掉违法宣传会议营销窝点15个，抽查检测保健食品广告4429条（次），立案查处违法保健食品广告7起，破获保健食品类犯罪案件48起。
辽宁省食品安全办还成立了6个督查组，以此项工作为重点内容奔赴全省各市进行督导检查。
■ 山西省坚持“七个一律”，加大对违法违规行为的打击力度。
山西省食品安全办牵头成立了食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治领导小组，省食品药品监管局印发了《食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治实施方案》，要求切实加大违法违规打击力度，坚持“七个一律”，即：
凡发现生产企业违反“四个严查”的一律停产停业；企业存在违法违规问题的，一律予以立案、限期整改；产品标签、网页含有虚假宣传的，一律责令召回；广告宣传虚假夸大的，一律全省暂停销售；检验不合格的，一律予以停产停售和召回；对下架召回的产品，一律登记造册、依法处置，不得再次流入市场；左右检查、抽检和处罚结果，一律向社会公开。同时，组织开展为期一个月的“携手共治、晋善维老”主题宣传，广泛开展食品、保健食品科普知识宣传进社区、进企业、进乡村活动，着力营造良好舆论氛围。
■ 宁夏回族自治区细化整治内容，突出强调严厉打击保健食品营销欺诈专业犯罪团伙。
宁夏回族自治区食品安全办会同有关部门于8月21日印发了《全区开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治实施方案》，对整治内容作了进一步细化，重点包括利用健康讲座、专家义诊、免费检查、免费试用等方式进行违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为；“无效退款”、“保险公司保险”、“安全、无毒副作用、无依赖、祖传秘方”等绝对化语言夸大保健食品功效；夸大适宜人群范围，明示或暗示适合所有症状及所有人群，直接或间接鼓励过量使用保健食品等。
同时，突出强调严厉打击保健食品营销欺诈专业犯罪团伙，严厉打击利用传销形式销售保健食品和以销售保健食品养老、养生项目为名的非法集资活动。
■ 安徽省扩大整治范围，加大监管处罚力度。
安徽省重点整治以销售保健食品养老、养生项目为名非法集资各类欺诈等活动；食品、保健食品生产、经营、进口单位，第三方平台经营者和相关方，以及广告发布单位等食品、保健食品生产经营销售各个环节，也被列入整治范围。
安徽省食品药品监管部门加大对食品功能声称广告违法和虚假宣传的监管处罚力度，凡发布食品、保健食品虚假广告，欺骗和误导消费者，使消费者权益受到损害，由广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人依法承担民事责任，广告代言人在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，将依法追究连带责任。
对那些无食品生产许可、不按照批准内容生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）、掺杂使假、产品标签标识虚假宣传等违法行为的责令停产停业、整改并召回相关产品。严厉打击通过电视购物、电话营销、会议营销、网络营销等方式销售食品或保健食品，以及超范围经营、宣称具有疾病预防或治疗功能、欺骗、欺诈消费者等违法行为。涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。
■ 福建省工商局部署开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。
一是重点检查未经审批发布保健食品广告，食品广告宣传疾病预防治疗功能，利用健康养生栏目、专家热线等节目形式变相发布食品、保健食品广告，使用医生、养生专家、消费者名义违法代言食品、保健食品广告等违法广告行为，对涉嫌虚假违法广告及时责令停止发布，并依法从严从快查处。
二是确保12315渠道畅通，依法处理消费纠纷，及时回应处理消费者有关食品消费方面的投诉举报，对投诉举报的涉嫌违法案件线索，及时依法调查处理。
三是充分发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用，与食药监、质监、网信、公安、新闻广电等部门密切协作，建立相互沟通协调和信息通报机制，形成整治合力。
■ 浙江省整治目标明确，专项攻克“食品、保健食品欺诈和虚假宣传”这一顽疾。
一是强化联合整治，形成监管合力。建立联动执法和会商机制，形成各相关责任部门开展全方位联合联动整治的高压态势，不给非法生产经营者留空间。
二是加大打击力度，严查大案要案。对专项整治检查、抽检和群众投诉举报中查实的食品欺诈违法违规行为，一律依法立案从严处罚，确保打击惩处到位，形成对各类违法犯罪行为的严打震慑力。
三是强化信息公开，引导社会共治。要及时向社会公布监督检查和抽检中发现的问题企业、问题产品以及依法处置信息，充分运用各种宣传手段，发动各类新闻媒体、省保健食品协会和相关社会力量，延伸监管触角，扩大监管覆盖范围。
此外，湖北省、四川省、青海省、江西省、山东省、重庆市、天津市、深圳市等地也分别召开会议，成立专项整治领导小组，印发《食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治实施方案》，部署开展整治工作，以形成有效震慑，坚决扭转食品、保健食品欺诈和虚假宣传的市场乱象。
本刊记者认为，直销企业在保健食品领域承担着举足轻重的角色，不管是为了保健食品行业的健康有序发展，还是为了直销行业的整体规范发展，直销企业特别是生产和经营保健食品的企业都应该在日常运营中发挥好领头羊的作用，以身作则，严格遵循各项规章制度，知法守法，带领行业长远稳定发展。
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