一、必须见皇帝
刘邦刚刚登记不久，国内基本统一，和平就这样到来了。刘邦向全国实行退伍兵制度，战争停止了，大部分人自然就要转兵为民，但与此同时却在个地方选拔青壮年去边疆戍边，国内安稳了但是边关还需守卫。一个小人物娄敬就是这次这次被选中去陇西地区守卫边疆的。
由于此时，新皇帝刘邦还没有确定都城，便留在洛阳，商议定都的大事。当时娄敬正好路过洛阳，他听说刘备就在洛阳城内。于是，娄敬决定碰碰运气，学学毛遂，向刘邦推荐自己,有了想法之后的他，马上意识到不能盲目，一定要准备好。
深思熟虑后，他觉得单凭自己的一张嘴，连守城士兵都没法说动，更不用说去见什么皇帝。就在这时好消息进了他的耳朵，他的老乡虞将军正在担任刘邦的禁军统领，而这个虞将军还与自己关系不错，如此机会绝不能放弃，于是开始了行动。
他千方百计打听到了虞将军的驻地，跟守城士兵说自己是给虞将军送信的，士兵查探一番，便报告给了虞将军。
将军走过来的时候，娄敬一下子就认出了他。虞将军当年也同样穷困潦倒，如今却已经换了一副模样——穿着考究，昂首挺胸大步流星、仪态威严不怒自威。他的变化更让娄敬坚定了见皇帝改变命运的决心，更坚定了奋力一搏的意志。相互问好后，娄敬便道明来意，虞将军思考后问娄敬，“你有把握吗？”娄敬在当地一代是个很有才华的人，娄敬坚持了想法，于是虞将军便把娄敬引荐给了刘邦，了解刘邦都知道，刘邦本就不是按常理出牌的人，听说有士兵要见自己说定都的事，此时刘邦本就为定都的事发愁。一听说便同意见见这个小卒子，看看他有什么大道理。
二、草根高人
不慌，在见刘邦之前，我们先来正式认识一下娄敬这个人。娄敬出生在齐国（今济南市长清）东部。那里有一条南北狭长的“张夏谷地”，它将泰山西北方向的山地一分为二，自古即为南北交通的要道。张夏谷地中部有个名叫“小娄峪”的山坳。
这个山坳掩映在绿树丛中，环境幽深，非常僻静，娄敬就出生在这个山坳里一个叫“小庄”的村里。小庄村不大，约有四五十户人家。村中间有一个比较大的水湾，呈弯月形状。水湾的南岸，多为娄姓居住，北岸住着其他一些散姓。虞将军没有从军的时候，就居住在北岸。
此处地理环境雅静，因此常有些高人到此隐居。娄敬也就有机会接触到一些学识渊博的人，通学了历史、兵法等，并且在学习过程中锻炼了口才，成为擅长言辩的一名儒生。
三、一语定都
正式谈话前，刘邦先让娄敬吃了顿饭。因为，刘邦见到的娄敬，衣服破烂，面孔清瘦。刘邦也是穷苦人出身，看一眼就明白，一路长途跋涉从山东来到洛阳，娄敬定是连一顿饱饭也没有吃过。所以，他不问政治，先让娄敬填饱肚子。精美的饭食端上来，娄敬一点也不扭捏。大口大口地咀嚼着珍馐美味，丝毫不因为在皇帝面前就拘谨、胆怯。
刘邦见娄敬面目不凡，举止落落大方，镇定自若，如此贫穷却毫无畏缩之相，心里不由得暗暗赞赏。等娄敬吃得酒足饭饱后，刘邦才问他急着要见皇上，为了何事。娄敬清了清嗓子，高声说：“陛下建都洛阳，难道是想和周朝比兴隆吗？”
刘邦觉得颇为奇怪，露出好奇的神色，示意他继续说下去。见皇帝并没有怪罪自己的意思，娄敬侃侃而谈：“可是，陛下您取得天下的途径却与周朝大为不同啊。周武王讨伐商纣王，与之共同会师于孟津的诸侯就多达八百家，于是一鼓作气灭了商朝。周成王即位，周公旦辅政，才营建周洛邑（洛阳）为东都。他们认为，洛邑地居天下的中央，四方诸侯纳贡述职，道路里程远近大致相同。陛下您是知道的，君王有德行，则很容易统治天下；君王没有德行，则很容易失掉天下。
凡是定都洛邑的人，都是打算后世子孙靠德行赢得人心，而不是想让后世子孙凭恃地势险要骄奢淫逸、虐待人民啊！”娄敬一番分析，入情入理，刘邦不禁连连点头，挥手示意他继续说下去。
娄敬话锋一转，说起了刘邦面临的局势：“如今，陛下崛起于丰沛之间，收集散兵游勇3000人，统率他们一往无前，席卷巴蜀汉中，平定三秦，然后与项羽相持于荥阳，大战70多场，小战也有40多回，使得天下生民肝脑涂地，父子兄弟抛尸荒野，不可胜数。以至时至今日，哭泣之声仍旧不绝于耳；伤残之人还没有康复。在这种情况下，还想着与周朝成康之治比美，我私下认为是很不合适的。”娄敬说出了刘邦夺取国家靠的是残酷的战争，这是事实；
所以，刘邦听娄敬说到这里，流露出了赞赏的表情，对娄敬说：“你觉得不合适定都洛阳，那么你认为哪里合适呢？”娄敬朗声回答：“我以为，关中地区山脉众多河流遍布，四周又有关塞可守，天下一旦发生变乱，上百万的兵员民夫马上就可以动员起来。这样，凭借秦朝的家底，依靠土肥水美、物产丰富的资源，关中就可以称得上是真正的天府之国。陛下如果定都关中，关东地区即便发生变乱，也完全可以保住秦国故土。这就像与人打架，如果不扼住对方的脖颈，只是捶击对方的脊背，绝对不会取得完全的胜利。而陛下一旦入关，定都关中，就等于是扼住了天下的脖颈，然后就可以随便捶击天下的脊背了。”娄敬的一番话，有理有据，不卑不亢，论说到位，比喻得当，让刘邦听得频频点头。
刘邦随即召集群臣最终拍板：“定都关中。”紧接着，刘邦又说了一句改变娄敬命运的话：“本来建议在秦地咸阳建都的人是娄敬，别姓娄了，跟朕姓刘吧”。于是改“娄敬”为“刘敬”，任命他作郎中，号称“奉春君”。娄敬，一天前还是齐地的一个平头百姓，是一个被调往边塞的戍边小卒，摇身一变，成了国姓爷，又成为了“奉春君”。
可见，在一个充满活力、讲究民主的国家，只要有经天纬地之才，怀揣“天下兴亡，匹夫有责”的社会责任感，小人物同样有机会做出兴国兴邦的大事。“奉春君”三字的含义：春，是一年的开始。娄敬以一言定都关中，开启一国的新都城，所以叫“奉春君”。
历史也证明了娄敬此番言论的重要性。到景帝时候，刘邦的孙子发动了“七王之乱”。那么强大的反叛力量，最后却一点也没有威胁到都城，就是因为周亚夫扼守关塞，把战争压制在了开洛一线。试想，如果当时都城建在洛阳，很可能历史就要重新改写了。所以司马迁称这个策略为：“刘敬脱挽辂（lù）一说，建万世之安”。“脱挽辂”，大体意思就是说，娄敬离开车子的举动，也就是做出劝刘邦定都的这件事，保证了后世的安定。
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