努力超越 追求卓越
不断提升上海民政政风行风建设的水平
2004年以来，我们在积极解决民生、维护民利，落实各项民生保障，全面推进各项民政工作的同时，大力加强政风行风建设，政风行风建设不断取得新的成效。民政系统在全市政风行风测评中群众满意率始终位居前列；从2004年到2007年，连续两届获得“上海市文明行业”；今年全市民政系统又被市政府列为政风行风测评“免测”单位。通过加强政风行风建设，民政部门的形象进一步提升，服务质量和作风进一步优化，行政效率和业务工作水平进一步提高。在加强政风行风建设中，我们主要有以下五个方面的做法和体会。
一、主要做法
（一）突出民生需求，积极履行职责，始终把加强民生保障作为政风行风建设的根本要求
近年来，我们以解决民生为工作主线推进各项工作，把在思想上情系民生，在工作上倾注民生，在制度上保障民生作为政风行风建设的根本要求。将政风行风建设纳入日常管理、融入民政工作创新发展之中，与业务工作紧密结合起来，使政风行风建设的过程成为民生工作研究落实的过程。努力通过抓政风和行风，带动业务工作，使老百姓得实惠；通过做好业务工作，促进政风和行风的水平提升，展现民政行业形象，实现“双促进、双提高”。在社会救助方面。主动研究和完善各项惠及困难群众的保障政策，扩大政策的覆盖面。在老年福利方面。大力推进各项为老服务实事项目，积极会同有关部门制定出台了《进一步推进本市养老服务工作的意见》，提出18条政策措施。在社区为民服务方面。完善社区居民“一门式”服务机制。全市215个街道乡镇建立了社区事务受理中心，切实提高了基层政务办理的透明度、便捷度和亲和度。在民间组织管理方面。积极开展民间组织自律和诚信建设，严格对违法、非法民间组织加强执法和实施年度检查。将原来民间组织登记需要跑三个处室，现在实行“一门式”受理。
（二）拓展有效载体，透明权力运行，始终把推进政务公开作为政风行风建设的重要途径
我们从提高执政能力和政府公信力，建立公正透明行政管理体制的高度，把政务公开和政府信息公开工作作为推进各项民政工作的重要途径，始终追求“阳光政府让权力在阳光下运行”。首先是坚持做好政务公开的基础工作，即：开窗、设台、上墙、印卡、编册、进屏、上网、告知、承诺。同时，不断拓宽政务公开的渠道。其次是完善政务公开工作机制，规范公开的内容和程序，丰富公开的形式和载体。再次是积极推进了电子政务，拓展网上办事深度，以方便群众办事为目的，以贴近服务对象需求为导向，集聚“在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、监督投诉”等服务，逐步实现网上“一办到底”。目前，我们已基本建立比较系统的政务公开体系，形式上从上墙到进屏、上网；内容上从部分公开到除涉及国家机密外的全面公开；环节上从行政许可到实行行政检查、行政强制、行政处罚政务公开“三告知”。
（三）注重教育培训，规范行政行为，始终把加强作风建设作为政风行风建设的有效举措
我们把加强作风建设作为政风行风建设的前提，重点是做好四个抓：一是抓领导干部作风建设。突出把领导班子和领导干部的作风建设放到首位，要求领导干部身先士卒，严格要求，清正廉洁，主动接受监督。二是抓机关作风建设。把切实转变机关工作作风和服务观念作为推进机关作风建设的重点，着力提高机关办事效率。提出了在机关建设中打造“鹰体雁阵”的优秀团队，提升机关服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。三是抓教育培训。注重加强对民政干部职工的思想教育和岗位技能培训，强化以民为本的理念，培育民政职业精神，提高依法行政的能力。仅2007年，全市民政系统接受培训共计9049多人。与此同时，把培训延伸到基层和社会组织。四是抓示范引领。近年来，在全系统开展“孺子牛奖”、“民政工作先进工作者”和“双百佳”等一系列评选活动，涌现出曹道云、张宏伟等一大批先进典型，以先进典型的巨大示范效应推进干部能力作风建设，用榜样的力量引领民政职工提升政风行风水平。
（四）强调制度治本，体现纠建并举，始终把建立长效机制作为政风行风建设的治本之策
在前几年政风行风建设工作基础上，我们注重研究和落实政风行风建设的长效机制，注重制度的完善和机制的规范，市局完善了《窗口行业服务规范》、《用户投诉管理办法》等20多项管理规定，全市各级民政部门和窗口单位按照“为民、利民、便民”的原则，修订完善各类制度规范300多条，并将岗位职责、政策法规、办事程序，收费标准、服务承诺、投诉电话等内容公布上墙，实行阳光操作，接受群众监督。同时，近年来我们还积极推进民政工作标准化建设。健全完善包括养老机构、社区事务一门式服务、居（村）委会、彩票投注站设施建设标准等等硬件标准，研究建立包括建立社区建设和社区服务、职业社会工作者服务、收养登记家庭评估，民非组织规范化建设评估体系等等软件标准。通过标准化建设改善民政设施的服务条件，为人民群众提供更便捷、更优质的服务。
（五）正视薄弱环节，努力即知即改，始终把整改问题作为政风行风建设的突出抓手
我们始终把对群众反映的突出问题作为政风行风建设的突破口和重头戏，以问题为导向，咬住问题做工作，坚持不护短、不遮丑，从难从严，即知即改。比如，前几年群众对婚姻登记与婚姻服务意见较多，日常反映搭车收费的投诉也较多的情况，开展了专项治理。一是推进婚姻登记机关职能转变，实行政事分开、管办分离。二是规范婚姻登记工作，实施婚姻登记行政执法责任制度。三是推进婚姻服务同婚姻登记在人员、场地和工作程序上完全分离；特别是2006年8月，市民政局下发了《关于在本市婚姻登记中心（处）停止有偿婚姻服务的通知》，从源头上解决了多年来未决的顽症，被市纠风办检查组评介为政风行风重大举措，受到了社会各界的好评。又如，群众对殡葬服务投诉较多，特别是一些非法中介坑蒙欺骗消费者，动辄上万元的丧葬费用让有的群众发出了“死不起人”的感叹，我们强化对全市殡葬行业监管。一是进一步规范殡殓业务操作程序；二是开展殡葬物价阳光收费；三是加强殡葬市场整治，签订《上海市殡仪馆诚信服务公约》，主动会同公安、工商、城市管理执法等部门对殡葬非法中介进行综合整治取得了明显的效果。
二、工作体会
我们深切感到，加强政风行风建设是为民情感和为民理念的重要表现形式，是大民政工作题中应有之义，是推进各项民政工作又快又好发展的内在动力和要求，也是民政系统内练素质、外树形象的有力抓手。
（一）加强政风行风建设必须以认识为前提
对民政工作的认识深化使我们在思想上、工作中和方法上更加注重有效推进政风行风建设。这些年市局党委会、局长办公会议每年都要专题分析、统一认识，研究政风行风建设情况。每年都要召开全系统政风行风建设推进会议，进行部署和落实具体措施。2006年市局将“加强政风行风建设”纳入民政“十一五”规划，今年又将“加强政风行风建设”纳入今年民政23项重要工作任务加以推进。民政系统的各级领导也始终把政风行风建设作为衡量一个单位（部门）工作成效的重要指标之一，按照“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的要求，建立健全各级政风行风建设责任制，坚持“政风行风无小事”，始终把政风行风建设挂在嘴边，落实在工作中。
（二）加强政风行风建设必须以惠民为宗旨
民政系统的政风行风建设要以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以人民群众满意不满意、认可不认可作为政风行风建设的最重要的评判标准。为此，近年来我们在加强政风行风建设过程中，始终坚持以人民群众的根本利益为着眼点，把群众利益作为第一目标，把群众的情绪作为第一信号，把群众满意作为第一追求，想问题、办事情、作决策时时刻刻想着群众，以人民群众的需求为我们工作的导向、大力解决损害人民群众切身利益的突出问题，推进重点民生工作，使民政工作惠及广大人民群众，努力使人民群众获得实实在在的好处。
（三）加强政风行风建设必须以监督为关键
民政系统的政风行风建设工作只有走出去涌入社会，让社会、让群众来参与，请服务对象来评判，才能取得实效，把工作推向新水平。一是充分发挥服务对象和行政相对人的监督作用。结合每年开展的民主评议行风活动，主动向服务对象和行政相对人开展政风行风随机问卷调查，主动听取意见和建议。二是充分发挥聘请的监督员作用。市局每年都组织监督员开展明察暗访、专项督察、参观考察、专题调研，真心诚意支持监督员履行职责。作为一支重要的监督力量，他们认真履行，不辱使命，努力做到“敢言、善言、知无不言”，从严监督，秉公监督。
（四）加强政风行风建设必须以基层为重点
区县民政部门和窗口单位是民政触角深入到千家万户的桥梁和纽带，是老百姓看民政的一面镜子。市局在强化组织协调和统筹推进的同时，注重发挥和调动区县民政部门和窗口单位的积极性，努力做到上下互动，齐抓共管。各区县民政局结合本地区实际，对市局工作予以细化、落实和创新，发挥了主体推进的作用。2007年，19个区县民政局在所在区县政风行风测评中有8个排位第一， 6个区排位第二。在做好区县民政部门的同时，将工作触角延伸到社区，拓展工作辐射面，扩大群众受益面。
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