报告人：谈秀菁
感谢王教授给我机会，也非常地感谢各位！
我们江苏省特殊教育发展指导中心成立于2017年，当时江苏省教育厅等部门颁发的“关于建立特殊教育指导中心制度的通知”（苏教基〔2017〕23号）中对省的指导中心的定位是：负责贯彻特殊教育联席会议精神，具体实施跨部门统筹事项，研究制订切实可行的协同创新政策，实现特殊教育的全过程、专业化管理，指导市县做好特殊教育工作。具体职责包括：
1. 落实省特教联席会议部署。按照省特殊教育联席会议要求，制订相关政策并具体实施。接受联席会议委托，完成省特殊教育发展各类政策制订、专项建设、过程指导、质量评估、专业研究等任务。
2. 指导学校实施个别化教育。指导普通学校融合教育资源中心的建设与管理。建立包含教育诊断、安置转衔、个别化教育、质量评估等的特殊教育规范管理制度，指导各类学校开展个别化教育。特别关注学龄前儿童的抢救性康复与教育，特别关注特殊少年的生涯规划与职业教育。
3. 区域特殊教育质量管理。会同省特殊教育专家委员会，组建省特殊教育专家资源库，指导各地做好特殊教育质量多元化评价工作。协助省级教育行政部门制定特殊教育质量管理办法，视导区域内各普通学校和特殊教育学校的融合教育、送教（康）上门等工作，并将视导结果纳入区域教育工作年度综合考评。协助指导残疾人之家、指导普通中小学校实施义务教育阶段送教（康）上门工作。构建特殊教育教研员团队，通过集体审议提高特殊教育指导和服务能力。
4. 特殊教育研究与师资培训。总结国内外特殊教育发展经验，深入研究一线教育实践问题，形成系统性专业支持框架。积极开展对外交流，探索江苏特殊教育发展道路，为政府决策提供合理化建议。科学测算普通学校融合教育师资需求，规划特殊师范教育培养规模、课程设置。组织开展系统性全员培训、特教教师培训、管理人员培训，加强对特殊教育骨干教师队伍建设的指导与培养。
5．特教资源管理与社会服务。建立省级跨部门数据共享平台，全面掌握全省适龄特殊儿童少年的数量、分布和残障情况，确保数据安全管理。构建跨行业的省级特殊教育专家资源库和远程协作平台，为全省各地的学校、家长、学生提供专业支持。借助各类媒体，广泛普及特殊教育理念和科学方法，提升社会文明程度。
这份文件还要求我们省市区县都成立特殊教育的指导中心。我今天就主要站在省级指导中心的角度来谈特殊教育指导中心的功能与定位，我觉得可能主要是在这几个方面。
首先是特殊教育政策的制定，应做前期的研究，然后做政府决策的助手。第二个方面，政策有了，那么怎么落实？应成为特殊教育政策落实的监督者，或者说做政府政策落地的推手。第三，做市县特殊教育的帮手，辅助他们做专业支持的工作，最后是承担社会服务的工作，做特殊教育宣传的鼓手。
首先特殊教育政策的制定是非常关键的，大家知道自古以来教育政策就是对教育进行领导、监督、管理的一种重要的手段，或者说是一种形式，好的政策是一项政策能够得到有效执行的基础和前提。
那么政策是不是真正高质量的，它取决于政策制定的可行性、合理性和合法性的程度，所以怎么制定高质量的政策？我们专家也提到政策制定是会受到一个国家一个地区的社会、经济、文化、教育发展水平的影响。
这些都可能会影响，那么江苏省是什么样的情况？我们的特殊教育现状怎么样？遇到了哪些问题？为此我们首先借助江苏省教育厅发展规划处设立的江苏省教育改革和发展战略性与政策性研究的课题，申报了“特殊教育支持保障体系研究”的课题，借助这个课题组织我们学校的老师做了一些相关的研究。
首先我们梳理了国内外特殊教育发展的现状，尤其是当下成为热点的融合教育的发展现状和趋势，我们系列的梳理了，因为时间关系不再展开说。
第二个方面，我们重点调查分析了我们江苏省目前特殊教育是个什么样的发展情况，就是总体的学校发展的情况，教师发展，特别是特殊学生教育安置的情况。我们调查了2012到2016年这五年的时间里，我们的学生教育安置情况，我做了一个比较，清楚看到了江苏特殊儿童教育安置呈现的变化：盲生除了2012年盲校里面的学生招生数是多于毕业生数的，其他年份以后逐渐下降……到了聋校就更明显了，这张图是聋校这几年的招生数量，上面则是毕业生的数量，显然我们的盲校聋校非常清晰地呈现出生源迅速下降这样一个趋势。那么他们到哪里去了？
这是普通学校的残障学生招生和毕业生数据的比较，我们会发现普通学校的视障学生招生数量明显高于当年他们的毕业生数量。聋校也是这样，这个曲线非常明显呈现出招生数远远高于他们的毕业生数，也就是说过去我们的盲校聋校的学生都到了普通学校上学。到了普通学校，这里面就有个问题，他们在普通校学习情况怎么样？我们学校几个聋生就讲到在普通学校里面受到的待遇——老师完全不懂，就完全放弃。恰恰相反，我们培智学校的学生数量这几年招生大幅的上扬。后边一个数据就是我们普通学校的招生数量不断地在下降，不想招智障的学生。针对这样的现状，我们认为特殊教育发展的重点，应该在特教学校的建设相对处在一个比较高的水平的情况下，今后的发展重心应该逐渐开始转向融合教育。此外我们也调研了融合教育现在面临的困境，他们的需求，据此提出了一些相关的一些建议，比如说我们希望建立一个特殊教育支持系统的架构，这个架构应该是从政策制定到联席会议到指导中心这样一个系统。同时我们也了解了全国各个地方各个省大家比较关心的，比如说师生比、教师的津贴情况、整个发展的情况，我们也研究了各个地方一些比较好的亮点、一些特色做法。据此我们提出了一些特殊教育资源配置的建议，资源包括人力资源，物力资源，也就是说从政策经费支持、教师的配备、人员的培训等等系列的问题，我们希望这些信息能作为一个决策的参考。在这个基础上代为起草了省第二期特殊教育提升计划。在提升计划初稿出来以后，我们组织了多次的征求意见的会议。在这个过程里边，我就觉得省的指导中心更重要的功能是为政府的决策梳理背景、提供依据，论证其政策制定的可行性，科学性，合理性。那么在过程里，我们特殊教育指导中心做的另外一项重要的工作，就是我们江苏省每年的特殊教育发展工程，从前期的项目遴选，到整个过程的评审，以及后面的整改和实施，包括最后的总结，省的特殊教育中心全程参与。
省指导中心的第二个作用，是做特殊教育政策落实的监督者，做政策落地的推手。
因为有了好的政策，落实是关键，江苏省是借助视导来推进政策的落实。我觉得这个视导是直接推动一个地区特殊教育发展的重要推手，因为“视导结果纳入区域教育工作年度综合考评”。比如说江苏今年上半年组织的视导工作，视导是由教育厅办公室发文，省指导中心具体承担人员组织、安排进程、汇总报告等工作。视导的内容包括这么几个方面，
第一个是区域内贯彻落实全省特殊教育工作会议精神，和省第二期特殊教育提升计划的情况。
第二项是区域内特殊教育联席会议，特殊教育指导中心专家委员会组建与工作进展的情况。
第三是学前小学，初中以及高中阶段融合教育资源中心的建设情况。
第四项是特殊儿童教育诊断与安置转衔工作。
第五项是残联系统内义务教育阶段未入学适龄儿童和残疾儿童少年的教育安置情况，以及特殊教育发展工程的情况。
省指导中心做的第二项推动政策落实的工作，是借助于我们省特教专委会通过一次次会议的形式进行，比如说我们今年马上就要召开年会，这次的主题就是江苏省区域推进融合教育的专题研讨以及江苏省特殊教育年会。因为这个会议是融合教育的主题，所以这次不是专委会单独发文了，而是和指导中心两家同时发出了会议通知，要求参会的人员是特教学校校长，另外一个是普通学校融合教育资源中心的校长，每个县两位。用这样的方式，来推动当地特殊教育政策落实。第三项工作我们怎么推进？我们通过组织培训。为了推进融合教育的开展，省指导中心组织了相关的培训，比如我们省的特殊教育工作会议去年刚刚结束的时候，我们就马上就组织了市区特殊教育专干，以及指导中心的负责人的培训。培训的内容里边有一些是关于我们江苏省特殊教育发展的思路，以及相关的国家法律法规政策的解读，有融合教育的理论与实践，还有更多的是特殊教育指导中心工作的内容、工作的流程，还有需要的一些专业知识和技能。这样的培训是给我们全省的指导中心，还有特殊教育的专干，让他们了解特殊教育、支持特殊教育，并且能开展具体的工作。
紧接着我们在今年暑假的时候，又办了全省普通学校资源中心的负责人的培训，也就是普通学校的校长和融合幼儿园的园长来接受培训。
第三个方面，省指导中心就是做特殊教育的专业支持者。
随班就读的指导中心的工作，非常重要的是给随班就读学生、普通学校的老师和家长以及提供专业支持，就是我们指导中心的重要职责。
作为省的中心来说，可能很少会直接从事特殊儿童的个别化教育工作，或者直接指导评估工作，我们做的一项是培训随班就读巡回指导老师，因为很多区县特殊教育指导中心刚刚成立，我们的巡回指导老师该做哪些事？怎么样去做？很多老师心中是完全没有数的。所以我们下面要做的第一项培训就是专业培训，借助我们学校里的江苏省特殊教育师资培训中心，由他们来具体地落实这一项培训的工作，方案是我们做的——连续七天的培训。
第二项我们做什么？现在江苏省要求几年之内要成立3000个融合教育资源中心，那么普通学校的资源教师，他究竟需要做些什么工作？需要什么样的专业水平？我们现在正在组织做一个资源教师应该具有的工作职责、专业标准，同时我们还在组织研制培训大纲。
第三个方面，给区县指导中心提供资源教师的培训方案。因为我们很多的特教中心是刚刚成立，我们培训了指导中心的负责人，培训了融合教育资源中心的负责人，但是各个地方的资源教师，尤其是普通学校随班就读老师的培训，这一项任务，还是要各个区县指导中心来执行。但是指导中心怎么组织培训？培训哪些内容？我们在去年的负责人专干培训会上培训完了以后，就给了他们一个培训的方案，请他们根据当地的情况，参照着执行。
同时我们提供专业的资源，信息资源。比如说他们校长会说我下面要搞一个什么培训，你告诉我从哪里去请专家，然后我告诉他们，你可以请谁？哪一个专家的研究方向主要是什么？你的培训班上可以请专家来讲什么内容等。
这是我们所做的信息资源支持的工作，我们还承担了各个地区的特殊教育研究的指导工作。从课题立项到中期的汇报，一直到结题，全程参与，这是我们做得较多的专业支持的工作。
第四项我觉得我们应该是做一个特殊教育社会服务者，做特殊教育宣传的鼓手。
第一，计划做省级的跨部门数据共享平台，以利于全面掌握特殊儿童的数量分布情况以及残障的情况。
第二，将要建立跨行业的省级特殊教育专家资源库和远程协作的平台，希望能够借助现代的手段给特教一线的老师更多的帮助。
第三，宣传特殊教育的理念和科学的方法，因为情感因素会影响到大家对特殊教育的接纳程度，所以我们将借助各类媒体各种途径宣传特殊教育的理念和方法，呼吁社会的理解和支持。
但是我们的工作只有短短的一年多时间，其实我们遇到的问题和困惑是非常多的，比如说机构设置，我们的机构设置目前是附设在南京特师的特教学院里边，都算不上是我们学校的一个常设的专门机构，所以我们就无法列入我们学校的工作计划。第二就是关于人员编制，因为在我们学校老师编制就很紧，没有专职的人员，这是困扰我们的最大问题。还有一个就是专业水平，我觉得这是个更重要的问题，因为我们自身能力所限，再加上特殊教育是一个需要多专业合作的一项工作，专业人员非常的欠缺，所以无论是行政能力还是学术能力，我们觉得还是有非常大的欠缺的地方。在目前融合教育普遍推广的大好形势之下，我觉得很多方面都是还有待于我们努力的。
非常钦佩刘老师，她已经做了系统的梳理，我只是把我们这一年多的工作简单的给大家做个汇报，敬请各位批评指正！但是我是非常乐观的，我觉得我从事特殊教育30年，看到了大家从完全不知道特殊教育，怎么逐渐走到今天，所以我相信有我们每一位的努力，特殊教育的前景一定会非常的美好。谢谢大家，请大家批评指正！
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