■ 张松
2018年5月底，全区纪检监察系统开展解放思想大讨论活动，要求围绕“改革再出发、担当做贡献、开放迈新步”为主题，就各自分管条线工作开展调研。本次调研着重将监督执纪“第一种形态”运用与“三进三帮大走访”、“打铁必须自身硬”、“阳光扶贫”、全国文明城市创建等活动结合起来，就如何深入推进全面从严治党，规范全区监督执纪“第一种形态”的运用，抓早抓小，及时解决党员干部在遵守党章党规党纪方面出现的苗头性、倾向性问题，带领相关执纪监督科室等对多个镇和部门通过实地走访、查看台账以及召开座谈会等方式进行调研听取相关意见和建议，现将调研情况报告如下：
一、总体情况
监督执纪“第一种形态”，即让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，这是纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循，也是对各级党组织全面从严治党的必然要求。常态化开展“第一种形态”工作不仅是着眼全面从严治党、把纪律挺在前面的具体体现，更是深刻把握党风廉政建设规律、提升反腐败精准度的主动选择，是坚持纪严于法、做好监督执纪问责工作的行动指南。半年来，全区各镇、各部门均能按照区委印发《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施细则（试行）》文件要求，以监督执纪“第一种形态”为抓手，积极推动“两个责任”落实。全区共运用“第一种形态”问责576人，同比增长188%。其中诫勉谈话问责247人，通报批评问责278人，书面检查问责51人。决策决定失误类问责7人，工作失职、失误类问责180人，滥用职权类问责71 人，违反工作纪律类问责249人，违反效能建设规定类问责4人， 违反作风建设规定类问责65人。全区“第一种形态”的合理运用，正是通过教育多数、医治少数等常态化教育提醒，最终让绝大多数的党员都能“健康”而充满活力地参与“三进三帮大走访”、“打铁必须自身硬”、“阳光扶贫”、全国文明城市创建等活动中，从而保证各级党组织和党员的先进性、领导力和战斗力。
二、存在的主要问题
（一）“第一种形态”六种方式运用不均衡，形式不规范。六种方式运用中，提醒谈话运用较多，函询、书面检查、专题民主生活会运用较少，部分单位存在数据报送迟报、漏报等现象，存在实施人与被实施人栏目填写顺序颠倒，单位、职务、级别、身份证号码、性别等内容填写错误，存在问题界定不准确，事实描述不清楚，运用“第一种形态”类别填写不规范，对当事人职务晋升能产生影响的党政纪处分、诫勉谈话等问责方式采用降格处理，用提醒（警示）谈话、通报批评以及书面检查等方式替代。
（二）部分单位“一把手”亲自运用监督执纪“第一种形态”较少，党委主体责任压实不力。全面从严治党，是党章赋予党委的政治之责，是各级党委的职责所系，党委书记是运用监督执纪“第一种形态”第一责任人,党委班子其他成员承担“一岗双责”。半年以来部分单位运用执纪监督“第一种形态”较少，“一把手”没有将“经常开展批评与自我批评、约谈函询，让‘红红脸、出出汗’成为常态”,主体责任压实不力，本次调研中发现吴城镇、韩桥乡、民宗局、经信委等。单位“一把手”没有或者亲自实施运用“第一种形态”较少。
（三）执纪监督力量薄弱。部分单位从事纪检监察工作的干部队伍人力不足，个别乡镇纪委书记没有按照“三转要配备到位，或者兼职者多、专职者少，有的乡镇在配备纪检干部时，将一些年龄偏大、缺乏纪检监察知识的同志安排从事执纪监督，造成执纪监督队伍整体素质不够高。执纪监督工作需要有发现问题的能力强、沟通能力和沟通技巧良好、能做大量的复杂的细致工作，全面掌握处理尺度的综合能力强的机关党务干部来落实，现有人员状况难以适应新形势和新常态下的。
（四）监督执纪相关衔接机制有待进一步完善。在执纪监督实践中，“第一种形态”运用与纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节协调机制有待于进一步完事，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，“四种形态”从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制和创新监督执纪方式方法。
三、落实监督执纪“第一种形态”的对策建议
（一）夯实“两个责任”落实。落实监督执纪“第一种形态”,党委的主体责任和纪委的监督责任同样重要,缺一不可,并且相互促进。党委(党组)主体责任履行得好，纪委的监督工作就会更顺利,效果也会更明显，反之亦然。各乡镇、各部门党委（党组）“一把手”要负总责，认真履行第一责任人职责，切实落实从严治党主体责任，主动运用“第一种形态”。班子成员要按照一岗双责的要求，加强监督检查，发现苗头性、倾向性问题及时提醒。纪检监察干部要进一步深化”三转”，回归主业主责，把职能转到监督执纪问责上，把精力和工作重点转到监督执纪上，要强化日常监督和专项监督，及时向党委（党组）提出运用“第一种形态”的建议。
（二）强化宣传教育学习。坚持不懈地、旗帜鲜明地进行纪律宣传教育学习，真正唤醒广大党员的党员意识和纪律意识,让守纪内化于心、外化于形。积极探索科学的方法、载体和途径，确保教育效果。实行点面结合统一，做到全面覆盖、不留空白，各乡镇、各部门要深入学习区委、区纪委监委下发的有关规范运用“第一种形态”的文件，充分利用周学习、半月谈等学习平台，将教育学习常态化，把学习的成果转化到推进工作落实中来。
（三）进一步完善制度体系。党中央根据全面从严治党的新要求，修订了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，各级党组织要结合各自工作特点和当前党建工作新形势制订或者修改完善各项纪律，确保纪律管用、有效，为监督执纪提供依据。要及时对区委、区纪委监委印发的《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施细则（试行）》以及《淮阴区纪委监委规范运用监督执纪“第一种形态”操作流程（试行）》有关文件进行修改和完善，在实践中不断探索、创新、总结，逐步形成规范，建立制度，从而更好地推动监督执纪“第一种形态”工作的落实。
（四）是加强执纪监督队伍建设。要按照“打铁还需自身硬”专项行动、“转职能、转方式、转作风”、“严管就是厚爱”、“信任不能代替监督”等要求，加大对纪检监察干部教育、监督、管理的力度，打牢愿担当的思想基础，增强敢担当的硬气和底气。不断加强培养培训，要通过双向交流、上派挂职、下派锻炼、交流轮岗、以案代训等多种形式培养干部，围绕落实监督执纪“第一种形态”的能力需求，有针对性地安排经济学、金融学、财物管理、心理学、计算机等等内容的学习。定期组织研讨交流，组织不同范围和层次的研讨会、交流会，以及邀请上级纪检机关领导和专家来讲学等，推动互相学习提高，从而促进执纪监督队伍的整体能力和水平提升。
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